แผนโครงสร้างพื้นฐานฟิลิปปินส์

แผนโครงสร้างพื้นฐานฟิลิปปินส์หมายถึงชุดแผนกลยุทธ์ของรัฐบาลฟิลิปปินส์ในการยกระดับโครงสร้างพื้นฐานของประเทศ ซึ่งโดยทั่วไปครอบคลุมด้านคมนาคม พลังงาน น้ำ และการสื่อสาร มีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพโลจิสติกส์ ลดต้นทุนการดำเนินธุรกิจ ดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ และส่งเสริมการพัฒนาภูมิภาคอย่างสมดุลผ่านการลงทุนภาครัฐขนาดใหญ่ ที่โดดเด่นที่สุดคือแผน 'Build, Build, Build' ที่เปิดตัวในปี 2017 โดยวางแผนลงทุนประมาณ 8-9 ล้านล้านเปโซในหกปีเพื่อสร้างโครงการสำคัญหลายสิบโครงการ รวมถึงทางรถไฟ ถนน สะพาน สนามบิน และท่าเรือ สำหรับบริษัทวิศวกรรมต่างประเทศ แผนนี้หมายถึงโอกาสมากมายในการรับเหมา ให้คำปรึกษา และจัดหาอุปกรณ์ แต่ต้องให้ความสนใจกับกฎระเบียบท้องถิ่น การเวนคืนที่ดิน รูปแบบการเงิน และความเสี่ยงทางการเมือง ผู้เข้าร่วมรวมถึงหน่วยงานรัฐบาลฟิลิปปินส์ พันธมิตรภาคเอกชน ธนาคารพัฒนาพหุภาคี และผู้รับเหมาต่างประเทศ

การวิเคราะห์เชิงลึกแผนโครงสร้างพื้นฐานของฟิลิปปินส์

หนึ่ง ความหมายและความเป็นมา

ความหมายที่ถูกต้อง

"แผนโครงสร้างพื้นฐานของฟิลิปปินส์" (Build, Build, Build หรือ BBB) เป็นแผนการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ที่รัฐบาลฟิลิปปินส์เปิดตัวอย่างเป็นทางการในเดือนเมษายน 2017 ต่อมาในปี 2022 รัฐบาลมาร์กอส จูเนียร์ได้สืบทอดและขยายเป็นแผน "Build Better More" (BBM) โดยมิใช่มาตรฐานทางเทคนิคหรือเอกสารข้อกำหนด หากแต่เป็นกรอบนโยบายการลงทุนในงานสาธารณะระดับชาติ ครอบคลุมด้านคมนาคม ชลประทาน พลังงาน โทรคมนาคม การพัฒนาเมือง และอื่น ๆ สำหรับผู้รับเหมาช่วงระดับนานาชาติ การเข้าใจตำแหน่งของแผนนี้ถือเป็นสิ่งสำคัญยิ่ง เนื่องจากเป็นชั้นการออกแบบระดับบนที่เป็นแหล่งที่มาของโครงการและช่องทางเงินทุน มิใช่หลักเกณฑ์การก่อสร้างโดยตรง

ความเป็นมา

ฟิลิปปินส์ประสบปัญหาการขาดแคลนโครงสร้างพื้นฐานมาเป็นเวลานาน จากรายงานสาธารณะ สัดส่วนรายจ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานต่อ GDP ก่อนปี 2016 อยู่ในระดับต่ำกว่าร้อยละ 3 อย่างต่อเนื่อง ซึ่งต่ำกว่าประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ในภูมิภาคอย่างมาก ปัญหาการจราจรติดขัดในเขตมหานครมะนิลา ระดับทางหลวงในจังหวัดที่ต่ำ ความสามารถในการรองรับปริมาณของท่าเรือและสนามบินที่ไม่เพียงพอ อัตราการเข้าถึงน้ำสะอาดที่จำกัด ล้วนเป็นอุปสรรคโดยตรงต่อการลงทุนจากต่างประเทศและการเติบโตทางเศรษฐกิจ หลังจากรัฐบาลดูเตอร์เตเข้าบริหารประเทศ ได้กำหนดให้โครงสร้างพื้นฐานเป็นแกนหลักของการบริหาร โดยเสนอเพิ่มรายจ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานเป็นร้อยละ 5-7 ของ GDP เพื่อกระตุ้นการจ้างงาน ดึงดูดการลงทุนต่างประเทศ และสร้างสมดุลการพัฒนาระดับภูมิภาค รัฐบาลมาร์กอส จูเนียร์สืบสานทิศทางนี้ต่อ พร้อมเน้นรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล

ขอบเขตการบังคับใช้

แผนนี้ใช้กับโครงการโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะทั่วประเทศฟิลิปปินส์ ได้แก่:

• โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคม เช่น ทางหลวง สะพาน รถไฟ สนามบิน ท่าเรือ
• โครงสร้างพื้นฐานด้านชลประทาน เช่น ระบบชลประทาน การจ่ายน้ำ การป้องกันน้ำท่วม
• โครงข่ายพื้นฐานด้านไฟฟ้า โทรคมนาคม พลังงาน
• โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม เช่น โรงเรียน โรงพยาบาล

แหล่งเงินทุนของโครงการมีความหลากหลาย รวมถึงงบประมาณแผ่นดินฟิลิปปินส์ ความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) เงินกู้ concessional จากรัฐบาลจีน ธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งเอเชีย (ADB) ธนาคารโลก องค์การความร่วมมือระหว่างประเทศแห่งญี่ปุ่น (JICA) และทุนภาคเอกชนผ่าน PPP โครงการหลายแห่งที่วิสาหกิจจีนเข้าร่วมดำเนินการผ่านกรอบเงินกู้ concessional แบบทวิภาคี

> ข้อสังเกต: มาตรฐานที่ใช้บังคับ ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง และเงื่อนไขสัญญาของแต่ละโครงการ จำเป็นต้องตรวจสอบเอกสารทางการของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น DPWH (กรมโยธาธิการและทางหลวง) DOTr (กรมการขนส่ง) NEDA (สำนักงานพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ) ไม่สามารถเหมารวมได้

สอง รายละเอียดเนื้อหาหลัก

1. การพัฒนาเป็นระยะของแผน

ระยะ	ช่วงเวลา	ลักษณะสำคัญ
Build, Build, Build	2017–2022	ขยายตัวอย่างกว้างขวาง โครงการเรือธงเริ่มพร้อมกัน密集
Build Better More	2022–ปัจจุบัน	สืบสานและปรับปรุง เน้น PPP โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศ

ความหมายต่อผู้รับเหมาช่วง: โครงการที่ลงนามในยุค BBB ส่วนใหญ่เข้าสู่ระยะดำเนินการหรือเก็บงานแล้ว ส่วนโครงการในยุค BBM ให้ความสำคัญกับความยั่งยืนของแหล่งเงินทุนและขีดความสามารถในการดำเนินงานและบำรุงรักษามากขึ้น รูปแบบ "ทำเสร็จแล้วจากไป" มีความสามารถในการแข่งขันลดลง

2. ห่วงโซ่การคัดเลือกและอนุมัติโครงการ

โครงการโครงสร้างพื้นฐานฟิลิปปินส์จากแนวคิดจนถึงเริ่มก่อสร้าง โดยทั่วไปผ่านขั้นตอนดังนี้:

1. การอนุมัติจากคณะกรรมการประสานงานการลงทุน (ICC) ของ NEDA — โครงการขนาดใหญ่ต้องผ่านการประเมินทางเทคนิค เศรษฐกิจ และการเงิน

2. การศึกษาความเป็นไปได้และการออกแบบวิศวกรรมโดยละเอียด — ส่วนใหญ่ดำเนินการโดยบริษัทที่ปรึกษา

3. การจัดหาแหล่งเงินทุน — งบประมาณจัดสรร เงินกู้ ODA หรือโครงสร้าง PPP

4. การประมูลและการมอบสัญญา — ตามกฎหมายจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐของฟิลิปปินส์ (RA 9184) หรือกฎหมาย PPP (RA 6957 ฉบับแก้ไข)

5. การก่อสร้างและการตรวจรับ — กำกับดูแลโดยหน่วยงานดำเนินการ เช่น DPWH, DOTr

ประเด็นสำคัญ: วงจรการอนุมัติยาวนาน มีหลายขั้นตอน เป็นสาเหตุทั่วไปของความล่าช้าของโครงการ วิสาหกิจจีนเมื่อเข้าเกี่ยวข้องในระยะเริ่มต้น ควรช่วยเจ้าของโครงการจัดทำเส้นทางการอนุมัติ มิใช่จับตาสัญญาก่อสร้างเพียงอย่างเดียว

3. สาขาสำคัญและประเภทโครงการเรือธง

สาขา	ประเภทโครงการทั่วไป	หน่วยงานกำกับ
รถไฟ	รถไฟชานเมืองเหนือ-ใต้ รถไฟใต้ดิน	DOTr
ทางหลวงและสะพาน	ยกระดับโครงข่ายถนนลูซอน มินดาเนา	DPWH
สนามบินและท่าเรือ	สนามบินนานาชาติมะนิลาแห่งใหม่ การขยายท่าเรือ	DOTr / PPA
ชลประทานและป้องกันน้ำท่วม	ป้องกันน้ำท่วมมหานครมะนิลา ระบบชลประทาน	DPWH / NIA
พลังงานและโทรคมนาคม	ยกระดับโครงข่ายไฟฟ้า โครงข่ายไฟเบอร์ออปติกหลัก	DOE / DICT

4. รูปแบบการเงินและรูปแบบการรับเหมา

• เงินกู้ concessional ODA: เช่น โครงการเงินกู้ concessional ของจีน มักมีเงื่อนไขจำกัดแหล่งจัดซื้อ
• PPP: BOT, BTO, ROT ฯลฯ ภาคเอกชนรับความเสี่ยงด้านการเงินและการดำเนินงาน
• งบประมาณรัฐลงทุนโดยตรง: DPWH และหน่วยงานอื่นจัดจ้างโดยตรง

ด้านรูปแบบการรับเหมา EPC เหมาเบ็ดเสร็จ ออกแบบ-ก่อสร้าง (DB) และเหมางานก่อสร้างโดยรวม coexist กัน บทบาททั่วไปของวิสาหกิจจีนคือผู้รับเหมา EPC หรือจัดตั้งกลุ่มกิจการร่วมค้ากับบริษัทท้องถิ่น

5. ข้อกำหนดการท้องถิ่นและความสอดคล้องตามกฎเกณฑ์

ฟิลิปปินส์มีข้อกำหนดชัดเจนเกี่ยวกับการจ้างแรงงานท้องถิ่น การจัดซื้อท้องถิ่น ใบอนุญาตสิ่งแวดล้อม (ECC) และการเวนคืนที่ดิน (ROW) ปัญหาการเวนคืนที่ดินเป็นจุดเสี่ยงความล่าช้าของโครงการที่มีความถี่สูง มักยุ่งยากกว่าปัญหาทางเทคนิค นอกจากนี้ ผู้รับเหมาต่างชาติต้องจดทะเบียนนิติบุคคลในฟิลิปปินส์หรือร่วมมือกับบริษัทท้องถิ่นที่ได้รับใบอนุญาต จึงจะสามารถรับงานสาธารณะบางประเภทได้อย่างถูกกฎหมาย

สาม การเปรียบเทียบกับมาตรฐานอื่น

มิติเปรียบเทียบ	มาตรฐานจีน (GB)	มาตรฐานสากล (เช่น FIDIC, AASHTO)	มาตรฐานท้องถิ่นฟิลิปปินส์
เกณฑ์การออกแบบ	ระบบมาตรฐานจีน	แนวปฏิบัติทางวิศวกรรมสากล	หนังสือน้ำเงิน DPWH, NSCP ฯลฯ
แม่แบบสัญญา	แบบฟอร์มสัญญาก่อสร้างในประเทศ	FIDIC Red/Yellow/Silver Book	สัญญาจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐฟิลิปปินส์, สัญญา PPP
วัสดุและการตรวจรับ	มาตรฐาน GB	ASTM/BS ฯลฯ	มาตรฐานแห่งชาติฟิลิปปินส์ (PNS)
ข้อแนะนำการใช้งาน	โครงการที่จีนให้ทุนมักอ้างอิง	โครงการ ODA และ PPP มักใช้	การอนุมัติท้องถิ่นบังคับใช้

ข้อแนะนำเชิงปฏิบัติ: แม้ใช้มาตรฐานจีนในการออกแบบ หน่วยงานอนุมัติของฟิลิปปินส์มักต้องการการพิสูจน์ความเท่าเทียมกับมาตรฐานท้องถิ่น แนะนำให้กำหนด "รายการมาตรฐานการออกแบบที่ใช้บังคับ" ตั้งแต่ขั้นตอนการยื่นประมูล เพื่อหลีกเลี่ยงการทำงานซ้ำในช่วงก่อสร้าง

สี่ สถานการณ์การใช้งานทั่วไป

สถานการณ์ที่หนึ่ง: รถไฟและระบบราง

รถไฟชานเมืองเหนือ-ใต้ของฟิลิปปินส์ (North-South Commuter Railway) เป็นโครงการเรือธงภายใต้กรอบ BBB/BBM ได้รับเงินทุนจาก JICA และอื่น ๆ ดำเนินการเป็นระยะ โครงการประเภทนี้มีข้อกำหนดสูงต่อระบบสัญญาณ ขบวนรถ และการเชื่อมต่องานโยธา หากวิสาหกิจจีนเข้าร่วม ต้องให้ความสำคัญกับการประสานมาตรฐานภายใต้แหล่งเงินทุนหลายทาง

สถานการณ์ที่สอง: สะพานและทางหลวง

เช่นโครงการสะพานและทางหลวงบางส่วนที่เคยหารือภายใต้กรอบความร่วมมือจีน-ฟิลิปปินส์ (รายการเฉพาะโปรดตรวจสอบจาก DPWH ฟิลิปปินส์และรายงานสาธารณะของกระทรวงพาณิชย์จีน) โครงการประเภทนี้มักใช้เงินกู้ ODA รูปแบบการรับเหมาหลักคือ EPC การเวนคืนที่ดินและการจัดจราจรระหว่างก่อสร้างเป็นอุปสรรคหลัก

สถานการณ์ที่สาม: ชลประทานและป้องกันน้ำท่วม

โครงการป้องกันน้ำท่วมในมหานครมะนิลาและปริมณฑลเป็นจุดเน้นของทุกรัฐบาล โครงการประเภทนี้มีผลกระทบทางสังคมสูง เกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นฐานของประชาชน การสื่อสารกับชุมชนและการปฏิบัติตามข้อกำหนดการประเมินสิ่งแวดล้อมมีความสำคัญไม่น้อยกว่าการก่อสร้างเอง

> ข้อมูลโครงการข้างต้นมาจากรายงานสาธารณะ จำนวนเงินตามสัญญา ระยะเวลา และผู้ชนะการประมูล โปรดอ้างอิงประกาศทางการ

ห้า คำถามที่พบบ่อย (FAQ)

Q1: BBB กับ BBM เป็นแผนเดียวกันหรือไม่?

A: BBM เป็นการสืบสานและยกระดับของ BBB ทิศทางนโยบายสอดคล้องกัน แต่เน้น PPP โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศมากกว่า รายการโครงการเฉพาะมีการปรับเปลี่ยน ต้องตรวจสอบเอกสารล่าสุดของ NEDA

Q2: องค์กรจีนสามารถยื่นประมูลโครงการรัฐบาลฟิลิปปินส์โดยตรงได้หรือไม่?

A: โดยทั่วไปต้องจดทะเบียนนิติบุคคลในฟิลิปปินส์หรือร่วมมือกับบริษัทท้องถิ่นที่ได้รับใบอนุญาต โครงการ ODA อาจมีข้อจำกัดแหล่งจัดซื้อเพิ่มเติม ข้อกำหนดคุณสมบัติเฉพาะดูได้จากเอกสารประกวดราคา

Q3: ปัญหาที่พบบ่อยที่สุดในโครงการฟิลิปปินส์คืออะไร?

A: ความล่าช้าในการเวนคืนที่ดิน วงจรการอนุมัติยาวนาน ความแตกต่างระหว่างมาตรฐานท้องถิ่นกับมาตรฐานจีน ความเสี่ยงด้านอัตราแลกเปลี่ยนและการชำระเงิน เป็นปัญหาความถี่สูงที่วงการยอมรับ

Q4: สัญญาควรใช้ FIDIC หรือแม่แบบท้องถิ่น?

A: ขึ้นอยู่กับข้อกำหนดของแหล่งเงินทุน โครงการ ODA มักใช้แม่แบบที่แหล่งเงินทุนกำหนด โครงการ PPP มักใช้สัญญาฝ่ายฟิลิปปินส์ แนะนำให้กำหนดกลไกการระงับข้อพิพาทและกฎหมายที่ใช้บังคับให้ชัดเจนในขั้นตอนการเจรจาสัญญา

Q5: ข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมและชุมชนเข้มงวดหรือไม่?

A: เข้มงวด ECC (ใบรับรองความสอดคล้องด้านสิ่งแวดล้อม) เป็นเงื่อนไขก่อนการเริ่มก่อสร้าง การประท้วงของชุมชนอาจทำให้หยุดงานได้ แนะนำให้จัดทำการประเมินผลกระทบทางสังคมล่วงหน้า

หก ข้อแนะนำเชิงปฏิบัติ

1. เข้าเกี่ยวข้องกับห่วงโซ่การอนุมัติตั้งแต่ระยะเริ่มต้น: อย่ารอประกาศประกวดราคา สร้างการสื่อสารกับ NEDA, DPWH, DOTr ล่วงหน้า เพื่อเข้าใจความพร้อมของโครงการ

2. ทำการเทียบเคียงมาตรฐานอย่างจริงจัง: ก่อนยื่นประมูล วิเคราะห์ความเท่าเทียมระหว่างมาตรฐานจีนกับ DPWH/NSCP ของฟิลิปปินส์ จัดทำรายการเป็นลายลักษณ์อักษร

3. ให้ความสำคัญกับความเสี่ยงด้านการเวนคืนที่ดินและชุมชน: นำความคืบหน้า ROW (การเวนคืนที่ดิน) เข้าสู่เส้นทางวิกฤตของโครงการ เผื่อเวลาสำรอง

4. เลือกพันธมิตรท้องถิ่นให้เหมาะสม: ในการร่วมค้าหรือรับเหมาช่วง ประสบการณ์การอนุมัติและความสัมพันธ์กับชุมชนของบริษัทท้องถิ่นมักสำคัญกว่าราคาเสนอ

5. กำหนดโครงสร้างการเงินล่วงหน้า: ระบุแหล่งเงินทุน เงื่อนไขเงินกู้ กลไกการชำระเงินให้ชัดเจน หลีกเลี่ยง "ทำงานก่อนเรียกเงินทีหลัง"

6. ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ก่อน: ECC แรงงาน ภาษี การจดทะเบียนอัตราแลกเปลี่ยน และเรื่องความสอดคล้องอื่น ๆ ต้องดำเนินการให้ครบก่อนเริ่มก่อสร้าง

7. จัดทำทะเบียนมาตรฐานและสัญญา: จัดการมาตรฐานที่ใช้บังคับ ข้อสัญญา และจุดอนุมัติอย่างเป็นระบบ เพื่อนำมาใช้ซ้ำข้ามโครงการ

8. ติดตามความต่อเนื่องของนโยบาย: การเปลี่ยนแปลงรัฐบาลฟิลิปปินส์อาจส่งผลต่อลำดับความสำคัญของโครงการ ติดตามประกาศของ NEDA อย่างต่อเนื่อง

---

บทสรุป: แผนโครงสร้างพื้นฐานฟิลิปปินส์เป็นสิ่งผสมผสานระหว่าง "กรอบนโยบาย + กลุ่มโครงการ + การผสมผสานแหล่งเงินทุน" มิใช่คู่มือมาตรฐานทางเทคนิคที่สามารถนำมาใช้ได้ทันที วิสาหกิจจีนที่ออกสู่ตลาดฟิลิปปินส์ ความสามารถในการแข่งขันหลักอยู่ที่ขีดความสามารถในการบูรณาการ — บริหารจัดการมาตรฐาน สัญญา การเงิน ความสัมพันธ์ท้องถิ่น และความเสี่ยงด้านกฎเกณฑ์อย่างเป็นระบบ ใครที่สามารถเปลี่ยนข้อมูลที่กระจัดกระจายให้เป็นรายการที่ปฏิบัติได้จริง ผู้นั้นจะก้าวได้อย่างมั่นคงกว่าในตลาดนี้