Philippine Infrastructure Program · المشاريع الإقليمية
التعريف الدقيق
"برنامج البنية التحتية الفلبيني" (Build, Build, Build، ويُختصر بـ BBB) هو خطة استثمارية واسعة النطاق في البنية التحتية أطلقتها الحكومة الفلبينية رسمياً في أبريل 2017، ثم تبنّتها حكومة الرئيس ماركوس الابن ووسّعتها في 2022 لتصبح برنامج "Build Better More" (BBM). وهو ليس وثيقة معايير فنية أو مواصفات قياسية، بل هو إطار سياساتي وطني للاستثمار في الأشغال العامة، يشمل النقل والمياه والطاقة والاتصالات والتنمية الحضرية وغيرها من المجالات. وبالنسبة للمقاولين العامّين الدوليين، فإن فهم هذه الطبقة التصنيفية أمر بالغ الأهمية — فهو التصميم الأعلى المستوى لمصادر المشاريع وقنوات التمويل، وليس الأساس التنفيذي المحدد لأعمال البناء.
خلفية الإعداد
تعاني الفلبين منذ فترة طويلة من عجز في البنية التحتية. ووفقاً لتقارير منشورة، ظلّت نسبة الإنفاق على البنية التحتية من الناتج المحلي الإجمالي أقل من 3% لفترة طويلة قبل عام 2016، وهي نسبة أدنى بكثير من الاقتصادات الناشئة المجاورة. وقد أدّت مشكلات مثل الازدحام المروري في مترو مانيلا، وانخفاض مستويات الطرق الإقليمية، وعدم كفاية الطاقة الاستيعابية للموانئ والمطارات، ومحدودية تغطية مصادر المياه النظيفة، إلى تقييد الاستثمار الأجنبي والنمو الاقتصادي بشكل مباشر. وبعد تولّي حكومة دوتيرتي السلطة، وضعت البنية التحتية في صميم برنامجها الحكومي، واقترحت رفع الإنفاق على البنية التحتية إلى ما بين 5% و7% من الناتج المحلي الإجمالي، بهدف تحفيز التوظيف وجذب الاستثمار الأجنبي وتحقيق التوازن في التنمية الإقليمية. وقد واصلت حكومة ماركوس الابن هذا التوجّه، مع التركيز على نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) والبنية التحتية الرقمية.
نطاق التطبيق
ينطبق هذا البرنامج على مشاريع البنية التحتية العامة في جميع أنحاء الفلبين، وتشمل:
وتتنوّع مصادر تمويل المشاريع، وتشمل الميزانية الوطنية الفلبينية، والمساعدات الإنمائية الرسمية (ODA)، والقروض الميسّرة الصينية، وبنك التنمية الآسيوي (ADB)، والبنك الدولي، ووكالة التعاون الدولي اليابانية (JICA)، ورأس المال الاجتماعي في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وقد نُفّذت عدة مشاريع بمشاركة شركات صينية مملوكة للدولة عبر إطار القروض الميسّرة الثنائية.
> ملاحظة: يجب الرجوع إلى الوثائق الرسمية للجهات المختصة مثل وزارة الأشغال العامة والطرق السريعة (DPWH)، ووزارة النقل (DOTr)، وهيئة التنمية الاقتصادية الوطنية (NEDA) للاطلاع على المعايير المطبّقة وقواعد الشراء وشروط العقود الخاصة بكل مشروع على حدة، ولا يمكن التعميم.
| المرحلة | الفترة الزمنية | الخصائص الجوهرية |
|---|---|---|
| Build, Build, Build | 2017–2022 | انتشار واسع النطاق، وإطلاق مكثّف للمشاريع الرائدة |
| Build Better More | 2022 حتى الآن | استمرار وتحسين، مع التركيز على الشراكة بين القطاعين العام والخاص والبنية التحتية الرقمية والمرونة المناخية |
الدلالة بالنسبة للمقاولين العامّين: معظم المشاريع التي جرى التعاقد عليها في مرحلة BBB دخلت مرحلة التنفيذ أو الاختتام، في حين تولي مشاريع مرحلة BBM أهمية أكبر لاستدامة التمويل والقدرة على التشغيل والصيانة، مما يقلّل من تنافسية نموذج "أنجز وارحل".
تمرّ مشاريع البنية التحتية الفلبينية من الفكرة إلى بدء التنفيذ عادةً بالمراحل التالية:
1. موافقة لجنة تنسيق الاستثمار (ICC) التابعة لهيئة NEDA — يجب أن تجتاز المشاريع الكبرى تقييمات فنية واقتصادية ومالية؛
2. دراسة الجدوى والتصميم الهندسي التفصيلي — تُنجزها غالباً شركات استشارية؛
3. تأمين التمويل — مخصصات من الميزانية أو قروض ODA أو هيكل PPP؛
4. المناقصة والترسية — وفقاً لقانون المشتريات الحكومية الفلبيني (RA 9184) أو لوائح PPP (النسخة المعدّلة من RA 6957)؛
5. التنفيذ والاستلام — تحت إشراف الجهات التنفيذية مثل DPWH وDOTr.
النقطة الجوهرية: طول دورة الموافقات وتعدّد حلقاتها من الأسباب الشائعة لتأخّر المشاريع. وعند التدخّل المبكر، ينبغي للشركات الصينية المملوكة للدولة مساعدة المالك على ترتيب مسار الموافقات، لا الاقتصار على متابعة عقد التنفيذ فقط.
| المجال | نوع المشروع النموذجي | الجهة المختصة |
|---|---|---|
| السكك الحديدية | السكة الحديدية للتنقل بين الشمال والجنوب، والمترو | DOTr |
| الطرق والجسور | تحديث شبكة الطرق في لوزون ومينداناو | DPWH |
| المطارات والموانئ | مطار مانيلا الدولي الجديد، وتوسعة الموانئ | DOTr / PPA |
| المياه والسيطرة على الفيضانات | السيطرة على الفيضانات في مترو مانيلا الكبرى، وأنظمة الري | DPWH / NIA |
| الطاقة والاتصالات | تحديث شبكة الكهرباء، والشبكة الأساسية للألياف البصرية | DOE / DICT |
أما أنماط التعاقد، فتت coexist صيغ التعاقد الشامل EPC، والتصميم-البناء (DB)، والتعاقد الشامل للتنفيذ. والدور الشائع للشركات الصينية المملوكة للدولة هو المقاول العامّ بنظام EPC أو تشكيل تحالف مع شركات محلية.
تفرض الفلبين متطلبات واضحة بشأن التوظيف المحلي، والمشتريات المحلية، والتصاريح البيئية (ECC)، ونزع الملكية والإخلاء (ROW). وتُعدّ مشكلة نزع الملكية نقطة خطر عالية التكرار لتأخّر المشاريع، وغالباً ما تكون أكثر تعقيداً من المشكلات الفنية. وبالإضافة إلى ذلك، يتعيّن على المقاولين الأجانب تسجيل كيان في الفلبين أو التعاون مع شركات محلية مرخّصة، حتى يتمكّنوا من تنفيذ بعض الأشغال العامة بشكل قانوني.
| بُعد المقارنة | المعيار الصيني الوطني (GB) | المعايير الدولية (مثل FIDIC وAASHTO) | المعايير الفلبينية المحلية |
|---|---|---|---|
| أساس التصميم | منظومة المواصفات الصينية | الأعراف الهندسية الدولية العامة | الكتاب الأزرق لـ DPWH، وNSCP وغيرها |
| نماذج العقود | النماذج الإرشادية لعقود التنفيذ المحلية | الكتب الحمراء/الصفراء/الفضية لـ FIDIC | عقود المشتريات الحكومية الفلبينية، وعقود PPP |
| المواد والاستلام | معايير GB | ASTM/BS وغيرها | المعايير الوطنية الفلبينية (PNS) |
| توصيات التطبيق | تُستند إليها غالباً في المشاريع الممولة صينياً | تُستخدم شائعاً في مشاريع ODA وPPP | تُطبَّق إلزامياً في الموافقات المحلية |
إرشاد عملي: حتى لو اعتُمد التصميم وفق المعايير الصينية، فإن الجهات الفلبينية المانحة للموافقات تطلب غالباً تقديم مبرّرات التكافؤ مقارنةً بالمواصفات المحلية. يُنصح بتحديد "قائمة المعايير التصميمية المطبّقة" منذ مرحلة تقديم العطاءات، لتجنّب إعادة العمل خلال مرحلة التنفيذ.
السيناريو الأول: السكك الحديدية والنقل بالسكك
تُعدّ السكة الحديدية للتنقل بين الشمال والجنوب في الفلبين (North-South Commuter Railway) مشروعاً رائداً في إطار BBB/BBM، بتمويل من JICA وغيرها، ويُنفَّذ على مراحل. وتتطلّب مثل هذه المشاريع متطلبات عالية لأنظمة الإشارات والعربات وواجهات الأعمال المدنية، وإذا شاركت الشركات الصينية المملوكة للدولة، فعليها الانتباه إلى تنسيق المعايير في ظل تعدّد مصادر التمويل.
السيناريو الثاني: الجسور والطرق
مثل بعض مشاريع الجسور والطرق التي جرى بحثها في إطار التعاون الصيني-الفلبيني (يُرجى الرجوع إلى التقارير المنشورة لـ DPWH الفلبينية ووزارة التجارة الصينية للاطلاع على القائمة المحددة). وتعتمد هذه المشاريع عادةً على قروض ODA، ويكون نمط التعاقد في الغالب EPC، وتشكّل عملية نزع الملكية وتحويل حركة المرور الصعوبات الرئيسية.
السيناريو الثالث: المياه والسيطرة على الفيضانات
تُعدّ مشاريع السيطرة على الفيضانات في مترو مانيلا الكبرى وضواحيها من أولويات الحكومات المتعاقبة. وتتميّز هذه المشاريع بأثر اجتماعي كبير وارتباطها بترحيل السكان، لذا فإن التواصل المجتمعي والامتثال لتقييم الأثر البيئي لا يقلّان أهمية عن أعمال التنفيذ ذاتها.
> المعلومات الواردة أعلاه عن المشاريع مستمدّة من تقارير منشورة، ويُرجى الرجوع إلى الإعلانات الرسمية للاطلاع على قيم العقود المحددة ومدد التنفيذ والجهات الفائزة.
س1: هل BBB وBBM برنامج واحد؟
ج: BBM هو امتداد وتطوير لـ BBB، والتوجّه السياساتي واحد، لكنه يركّز أكثر على PPP والبنية التحتية الرقمية والمرونة المناخية. وقد جرى تعديل قائمة المشاريع المحددة، ويلزم الرجوع إلى أحدث وثائق NEDA.
س2: هل يمكن للشركات الصينية تقديم عطاءات مباشرة للمشاريع الحكومية الفلبينية؟
ج: عادةً ما يلزم التسجيل ككيان في الفلبين أو التعاون مع شركات محلية مرخّصة. وقد تتضمّن مشاريع ODA قيوداً على مصادر المشتريات. وتُحدَّد متطلبات الأهلية التفصيلية في وثائق المناقصة.
س3: ما هي أكثر المزالق شيوعاً في المشاريع الفلبينية؟
ج: تأخّر نزع الملكية والإخلاء، وطول سلسلة الموافقات، والفجوات بين المعايير المحلية والصينية، ومخاطر أسعار الصرف والدفع — هذه هي المشكلات عالية التكرار المعترف بها في القطاع.
س4: هل يُستخدم FIDIC أم النموذج المحلي في العقود؟
ج: يعتمد ذلك على متطلبات جهة التمويل. تُستخدم في مشاريع ODA غالباً النماذج التي تحدّدها جهة التمويل، بينما تُستخدم في مشاريع PPP غالباً العقود الفلبينية. يُنصح بتوضيح آلية تسوية المنازعات والقانون المطبّق في مرحلة التفاوض على العقد.
س5: هل المتطلبات البيئية والمجتمعية صارمة؟
ج: نعم، صارمة. تُعدّ شهادة الامتثال البيئي (ECC) شرطاً مسبقاً لبدء التنفيذ، وقد تؤدّي الاحتجاجات المجتمعية إلى إيقاف الأعمال. يُنصح بإجراء تقييم الأثر الاجتماعي مسبقاً.
1. التدخّل المبكر في سلسلة الموافقات: لا تنتظر إعلان المناقصة، بل تواصل مسبقاً مع NEDA وDPWH وDOTr لفهم مدى نضج المشروع.
2. إجراء مقارنة معيارية دقيقة: أكمل تحليل التكافؤ بين المعايير الصينية ومعايير DPWH/NSCP الفلبينية قبل تقديم العطاء، وصُغه في قائمة مكتوبة.
3. إيلاء أهمية لمخاطر نزع الملكية والمجتمع: أدرج تقدّم نزع الملكية (ROW) في المسار الحرج للمشروع، مع ترك هامش احتياطي.
4. اختيار الشريك المحلي المناسب: في التحالفات أو التعاقد من الباطن، غالباً ما تكون خبرة الشركات المحلية في الموافقات وعلاقاتها المجتمعية أهم من السعر.
5. تقديم هيكل التمويل: وضّح جهة التمويل وشروط القرض وآلية الدفع، لتجنّب نمط "العمل أولاً والمطالبة بالمال لاحقاً".
6. الامتثال أولاً: نفّذ بنود الامتثال من ECC والعمل والضرائب وتسجيل العملات الأجنبية بنداً بنداً قبل بدء التنفيذ.
7. إنشاء سجل للمعايير والعقود: أدر المعايير المطبّقة وبنود العقود ونقاط الموافقات بشكل منهجي، لتسهيل إعادة الاستخدام عبر المشاريع.
8. متابعة استمرارية السياسات: قد يؤثّر تغيّر الحكومة الفلبينية على أولويات المشاريع، لذا حافظ على متابعة ديناميكية لإعلانات NEDA.
---
خاتمة: برنامج البنية التحتية الفلبيني هو مركّب من "إطار سياساتي + مجموعة مشاريع + حزمة تمويلية"، وليس مواصفة فنية قابلة للنقل الحرفي. وتكمن القدرة التنافسية الجوهرية للشركات الصينية المملوكة للدولة عند دخول السوق الفلبينية في القدرة على التكامل — أي إدارة المعايير والعقود والتمويل والعلاقات المحلية ومخاطر الامتثال بشكل منهجي. ومن يستطيع تحويل المعلومات المتفرّقة إلى قوائم قابلة للتنفيذ، سيتمكّن من السير بثبات أكبر في هذا السوق.