Philippine Infrastructure Program · Proyectos Regionales
Definición precisa
El "Programa de Infraestructura de Filipinas" (Build, Build, Build, abreviado BBB) es un plan de inversión en infraestructura a gran escala lanzado oficialmente por el gobierno filipino en abril de 2017, posteriormente heredado y ampliado por la administración de Marcos Jr. en 2022 bajo la denominación "Build Better More" (BBM). No se trata de una norma técnica ni de un documento normativo, sino de un marco de política nacional de inversión en obras públicas que abarca sectores como transporte, recursos hídricos, energía, telecomunicaciones y desarrollo urbano. Para los contratistas generales internacionales, comprender esta naturaleza es fundamental: constituye el diseño de alto nivel que define las fuentes de proyectos y los canales de financiamiento, no una base técnica de ejecución.
Contexto de formulación
Filipinas enfrenta desde hace tiempo un déficit de infraestructura. Según informes públicos, el gasto en infraestructura como porcentaje del PIB se mantuvo por debajo del 3% hasta 2016, muy por debajo de las economías emergentes vecinas. Problemas como la congestión vehicular en Metro Manila, el bajo nivel de las carreteras provinciales, la insuficiente capacidad de los puertos y aeropuertos, y la limitada cobertura de agua potable han restringido directamente la inversión extranjera y el crecimiento económico. Tras asumir el poder, la administración de Duterte situó la infraestructura como eje central de su gestión, proponiendo elevar el gasto en infraestructura al 5%-7% del PIB para impulsar el empleo, atraer inversión extranjera y equilibrar el desarrollo regional. La administración de Marcos Jr. ha continuado esta dirección, enfatizando el modelo de asociación público-privada (APP) y la infraestructura digital.
Ámbito de aplicación
El programa aplica a proyectos de infraestructura pública en todo el territorio filipino, incluyendo:
Las fuentes de financiamiento son diversas e incluyen el presupuesto nacional filipino, la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), préstamos concesionales del gobierno chino, el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), el Banco Mundial, la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) y capital social mediante APP. Varios proyectos en los que participan empresas estatales chinas se han materializado a través de marcos de préstamos concesionales bilaterales.
> Nota: Los estándares aplicables, las normas de contratación y las condiciones contractuales de cada proyecto específico deben consultarse en la documentación oficial de las autoridades competentes filipinas como el DPWH (Departamento de Obras Públicas y Carreteras), el DOTr (Departamento de Transporte) y la NEDA (Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo). No deben generalizarse.
| Etapa | Período | Características principales |
|---|---|---|
| Build, Build, Build | 2017–2022 | Despliegue masivo, lanzamiento intensivo de proyectos emblemáticos |
| Build Better More | 2022–presente | Continuidad y optimización, énfasis en APP, infraestructura digital y resiliencia climática |
Implicaciones para los contratistas generales: los proyectos firmados durante el período BBB en su mayoría ya se encuentran en fase de ejecución o cierre, mientras que los proyectos del período BBM valoran más la sostenibilidad financiera y la capacidad de operación y mantenimiento, reduciendo la competitividad del modelo de "ejecutar y marcharse".
Un proyecto de infraestructura en Filipinas, desde su concepción hasta el inicio de obras, generalmente atraviesa las siguientes etapas:
1. Aprobación del Comité de Coordinación de Inversiones (ICC) de la NEDA — los proyectos importantes deben superar evaluaciones técnicas, económicas y financieras;
2. Estudios de viabilidad y diseño de ingeniería detallado — generalmente realizados por empresas consultoras;
3. Aseguramento del financiamiento — asignación presupuestaria, préstamos AOD o estructura APP;
4. Licitación y adjudicación — conforme a la Ley de Contrataciones Públicas de Filipinas (RA 9184) o la normativa de APP (RA 6957 en su versión modificada);
5. Construcción y recepción — supervisadas por organismos ejecutores como el DPWH y el DOTr.
Punto clave: los ciclos de aprobación prolongados y la multiplicidad de instancias son causas frecuentes de retraso en los proyectos. Las empresas estatales chinas, al intervenir en etapas tempranas, deben asistir al propietario en la organización de la ruta de aprobación, en lugar de centrarse únicamente en el contrato de construcción.
| Sector | Tipos de proyectos típicos | Organismo responsable |
|---|---|---|
| Ferroviario | Ferrocarril de cercanías Norte-Sur, metro | DOTr |
| Carreteras y puentes | Mejora de la red vial de Luzón y Mindanao | DPWH |
| Aeropuertos y puertos | Nuevo Aeropuerto Internacional de Manila, ampliación portuaria | DOTr / PPA |
| Recursos hídricos y control de inundaciones | Control de inundaciones del Gran Manila, sistemas de riego | DPWH / NIA |
| Energía y telecomunicaciones | Modernización de la red eléctrica, red troncal de fibra óptica | DOE / DICT |
En cuanto a las modalidades de contratación, coexisten la contratación general EPC, el diseño-construcción (DB) y la contratación general de construcción. El rol habitual de las empresas estatales chinas es el de contratista general EPC o la formación de consorcios con empresas locales.
Filipinas establece requisitos claros sobre empleo local, compras locales, permisos ambientales (ECC) y expropiación de tierras (ROW). El problema de la expropiación es un punto de riesgo de alta frecuencia en los retrasos de proyectos, a menudo más complejo que los problemas técnicos. Además, los contratistas extranjeros deben registrar una entidad en Filipinas o asociarse con empresas locales con licencia para poder adjudicarse legalmente parte de las obras públicas.
| Dimensión | Norma nacional china (GB) | Estándares internacionales (FIDIC, AASHTO) | Estándares locales filipinos |
|---|---|---|---|
| Base de diseño | Sistema normativo chino | Prácticas internacionales de ingeniería | Libro Azul del DPWH, NSCP, etc. |
| Modelo contractual | Textos modelo de contratos de construcción nacionales | Libros Rojo/Amarillo/Plateado FIDIC | Contratos de contratación pública filipinos, contratos APP |
| Materiales y recepción | Normas GB | ASTM/BS, etc. | Normas Nacionales Filipinas (PNS) |
| Recomendación de uso | Frecuente en proyectos financiados por China | Habitual en proyectos AOD y APP | Aplicación obligatoria en aprobaciones locales |
Nota práctica: incluso si se adopta el diseño conforme a normas chinas, las autoridades de aprobación filipinas suelen exigir una justificación de equivalencia con las normas locales. Se recomienda definir desde la fase de licitación una "lista de estándares de diseño aplicables" para evitar retrabajos durante la construcción.
Escenario 1: Ferrocarril y transporte ferroviario
El Ferrocarril de Cercanías Norte-Sur de Filipinas (North-South Commuter Railway) es un proyecto emblemático en el marco BBB/BBM, financiado por la JICA y otros organismos, y ejecutado por fases. Este tipo de proyectos exige altos estándares en sistemas de señalización, material rodante e interfaces de obra civil. Si las empresas estatales chinas participan, deben prestar atención a la coordinación de estándares bajo múltiples fuentes de financiamiento.
Escenario 2: Puentes y carreteras
Como algunos proyectos de puentes y carreteras discutidos en el marco de cooperación sino-filipina (consúltese la lista específica en el DPWH de Filipinas y los informes públicos del Ministerio de Comercio de China). Estos proyectos generalmente utilizan préstamos AOD, con modalidad de contratación principalmente EPC, siendo la expropiación y los desvíos de tráfico las principales dificultades.
Escenario 3: Recursos hídricos y control de inundaciones
Las obras de control de inundaciones del Gran Manila y sus alrededores han sido prioridad de sucesivos gobiernos. Estos proyectos tienen un gran impacto social e involucran reasentamiento de residentes, por lo que la comunicación comunitaria y el cumplimiento de la evaluación de impacto ambiental son tan importantes como la propia construcción.
> La información de los proyectos mencionados proviene de informes públicos. Los montos contractuales específicos, plazos y adjudicatarios deben verificarse en los anuncios oficiales.
P1: ¿BBB y BBM son el mismo programa?
R: BBM es la continuación y actualización de BBB. La dirección política es coherente, pero se enfatiza más la APP, la infraestructura digital y la resiliencia climática. La lista de proyectos específicos ha sido ajustada; consúltese la documentación más reciente de la NEDA.
P2: ¿Pueden las empresas chinas licitar directamente en proyectos del gobierno filipino?
R: Generalmente se requiere registrar una entidad en Filipinas o asociarse con empresas locales con licencia. Los proyectos AOD pueden incluir restricciones sobre el origen de los bienes y servicios. Los requisitos de calificación específicos figuran en los pliegos de licitación.
P3: ¿Cuáles son los errores más comunes en los proyectos filipinos?
R: Los retrasos en la expropiación de tierras, los largos ciclos de aprobación, las diferencias entre las normas locales y las chinas, y los riesgos cambiarios y de pago son problemas de alta frecuencia reconocidos en el sector.
P4: ¿Debe utilizarse el contrato FIDIC o el modelo local?
R: Depende de los requisitos del financiador. Los proyectos AOD suelen utilizar el modelo designado por el financiador, mientras que los proyectos APP emplean mayoritariamente contratos filipinos. Se recomienda definir claramente en la fase de negociación contractual el mecanismo de resolución de controversias y la legislación aplicable.
P5: ¿Son estrictos los requisitos ambientales y comunitarios?
R: Sí, son estrictos. El ECC (Certificado de Cumplimiento Ambiental) es un requisito previo al inicio de obras, y las protestas comunitarias pueden provocar la paralización. Se recomienda realizar una evaluación de impacto social con antelación.
1. Intervención temprana en la cadena de aprobación: no esperar al anuncio de licitación; establecer comunicación con la NEDA, el DPWH y el DOTr con antelación para conocer la madurez del proyecto.
2. Realizar un análisis riguroso de equivalencia de estándares: completar antes de la licitación el análisis de equivalencia entre las normas chinas y las del DPWH/NSCP filipino, elaborando una lista por escrito.
3. Prestar atención a los riesgos de expropiación y comunitarios: incorporar el avance del ROW (expropiación) a la ruta crítica del proyecto, reservando márgenes de holgura.
4. Elegir adecuadamente al socio local: en consorcios o subcontrataciones, la experiencia en aprobaciones y las relaciones comunitarias de la empresa local suelen ser más importantes que el precio ofertado.
5. Anteponer la estructura de financiamiento: definir claramente el financiador, las condiciones del préstamo y el mecanismo de pago, evitando el modelo de "primero trabajar, luego cobrar".
6. Cumplimiento normativo prioritario: implementar uno por uno los asuntos de cumplimiento como el ECC, laboral, fiscal y registro de divisas antes del inicio de obras.
7. Establecer un registro de estándares y contratos: gestionar sistemáticamente los estándares aplicables, las cláusulas contractuales y los hitos de aprobación para facilitar su reutilización entre proyectos.
8. Seguir la continuidad de las políticas: los cambios de gobierno en Filipinas pueden afectar las prioridades de los proyectos; mantener un seguimiento dinámico de los anuncios de la NEDA.
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Conclusión: El Programa de Infraestructura de Filipinas es un compuesto de "marco de política + cartera de proyectos + combinación de financiamiento", no un manual técnico que pueda aplicarse directamente. La competitividad central de las empresas estatales chinas al expandirse en Filipinas radica en la capacidad de integración: gestionar sistemáticamente estándares, contratos, financiamiento, relaciones locales y riesgos de cumplimiento. Quien logre convertir información dispersa en listas ejecutables podrá avanzar con mayor solidez en este mercado.