Philippine Infrastructure Program · Projets régionaux
Définition précise
Le « programme d'infrastructures des Philippines » (Build, Build, Build, en abrégé BBB) est un vaste plan d'investissement en infrastructures officiellement lancé par le gouvernement philippin en avril 2017, puis repris et élargi en 2022 par l'administration Marcos Jr. sous l'appellation « Build Better More » (BBM). Il ne s'agit ni d'une norme technique ni d'un document réglementaire, mais d'un cadre politique national d'investissement en travaux publics, couvrant les transports, l'eau, l'énergie, les télécommunications, le développement urbain et d'autres secteurs. Pour les entrepreneurs généraux étrangers, il est essentiel de comprendre cette position : il s'agit de la conception de niveau supérieur déterminant l'origine des projets et les canaux de financement, et non d'une base d'exécution concrète.
Contexte d'élaboration
Les Philippines souffrent depuis longtemps d'un déficit d'infrastructures. Selon des informations publiques, la part des dépenses d'infrastructure dans le PIB est restée inférieure à 3 % pendant une longue période avant 2016, bien en deçà de celle des économies émergentes voisines. La congestion du Grand Manille, la faible qualité du réseau routier provincial, l'insuffisance de la capacité portuaire et aéroportuaire, ainsi que la couverture limitée en eau potable, freinent directement l'investissement étranger et la croissance économique. Après son arrivée au pouvoir, l'administration Duterte a placé les infrastructures au cœur de son action gouvernementale, proposant de porter les dépenses d'infrastructure à 5 %~7 % du PIB, afin de stimuler l'emploi, d'attirer les investissements étrangers et d'équilibrer le développement régional. L'administration Marcos Jr. poursuit cette orientation en mettant l'accent sur les partenariats public-privé (PPP) et les infrastructures numériques.
Champ d'application
Ce programme s'applique aux projets d'infrastructure publique sur l'ensemble du territoire philippin, notamment :
Les sources de financement des projets sont multiples : budget national philippin, aide publique au développement (APD), prêts concessionnels du gouvernement chinois, Banque asiatique de développement (BAD), Banque mondiale, Agence japonaise de coopération internationale (JICA), ainsi que capitaux privés dans le cadre de PPP. Plusieurs projets auxquels participent des entreprises d'État chinoises ont été réalisés dans le cadre de prêts concessionnels bilatéraux.
> Remarque : les normes applicables, les règles de passation de marchés et les conditions contractuelles de chaque projet doivent être vérifiées dans les documents officiels des autorités compétentes philippines telles que le DPWH (Ministère des Travaux publics et des Routes), le DOTr (Ministère des Transports) et la NEDA (Autorité nationale de l'économie et du développement). Il ne faut pas généraliser.
| Phase | Période | Caractéristiques principales |
|---|---|---|
| Build, Build, Build | 2017–2022 | Déploiement à grande échelle, lancement密集 de projets phares |
| Build Better More | 2022 à aujourd'hui | Poursuite et optimisation, accent sur les PPP, les infrastructures numériques et la résilience climatique |
Signification pour les entrepreneurs généraux : les projets signés à l'époque du BBB sont pour la plupart entrés en phase d'exécution ou de clôture, tandis que les projets de l'ère BBM accordent davantage d'importance à la durabilité du financement et à la capacité d'exploitation et de maintenance. Le modèle du « je construis et je pars » perd de sa compétitivité.
Aux Philippines, un projet d'infrastructure passe généralement par les étapes suivantes, de la conception au démarrage des travaux :
1. Approbation par le Comité de coordination des investissements (ICC) de la NEDA — les projets majeurs doivent passer une évaluation technique, économique et financière ;
2. Étude de faisabilité et conception d'ingénierie détaillée — généralement réalisées par des sociétés de conseil ;
3. Mobilisation des financements — crédits budgétaires, prêts d'APD ou montage PPP ;
4. Appel d'offres et attribution — conformément à la loi philippine sur les marchés publics (RA 9184) ou à la réglementation PPP (RA 6957 modifiée) ;
5. Construction et réception — sous la supervision des organismes d'exécution tels que le DPWH et le DOTr.
Point clé : la longueur et la multiplicité des étapes d'approbation constituent une cause fréquente de retard des projets. Lorsqu'elles interviennent en amont, les entreprises d'État chinoises devraient aider le maître d'ouvrage à clarifier le parcours d'approbation, plutôt que de se concentrer uniquement sur le contrat de construction.
| Secteur | Types de projets typiques | Autorité compétente |
|---|---|---|
| Ferroviaire | Ligne ferroviaire de banlieue Nord-Sud, métro | DOTr |
| Routes et ponts | Modernisation du réseau routier de Luçon et de Mindanao | DPWH |
| Aéroports et ports | Nouvel aéroport international de Manille, extension portuaire | DOTr / PPA |
| Eau et lutte contre les inondations | Protection contre les inondations du Grand Manille, systèmes d'irrigation | DPWH / NIA |
| Énergie et télécommunications | Modernisation du réseau électrique, dorsale en fibre optique | DOE / DICT |
En matière de modes de contractualisation, l'EPC clé en main, le conception-construction (DB) et le contrat de construction générale coexistent. Le rôle habituel des entreprises d'État chinoises est celui d'entrepreneur général EPC ou de membre d'un consortium avec des entreprises locales.
Les Philippines imposent des exigences claires en matière d'emploi local, d'approvisionnement local, d'autorisation environnementale (ECC) et d'acquisition foncière et de déplacement (ROW). La question de l'acquisition foncière est un risque fréquent de retard de projet, souvent plus épineux que les problèmes techniques. En outre, les entrepreneurs étrangers doivent enregistrer une entité aux Philippines ou s'associer à une entreprise locale titulaire d'une licence pour pouvoir légalement entreprendre certains travaux publics.
| Critère de comparaison | Norme chinoise (GB) | Normes internationales (FIDIC, AASHTO, etc.) | Normes locales philippines |
|---|---|---|---|
| Base de conception | Système normatif chinois | Pratiques d'ingénierie internationales courantes | Livre bleu du DPWH, NSCP, etc. |
| Modèle de contrat | Modèles types de contrats de construction nationaux | Livres rouge/jaune/argent FIDIC | Contrats de marchés publics philippins, contrats PPP |
| Matériaux et réception | Normes GB | ASTM/BS, etc. | Normes nationales philippines (PNS) |
| Recommandation d'application | Souvent utilisées pour les projets financés par la Chine | Courantes pour les projets d'APD et PPP | Application obligatoire pour les approbations locales |
Conseil pratique : même si la conception repose sur des normes chinoises, les autorités philippines exigent souvent une démonstration d'équivalence par rapport aux normes locales. Il est recommandé de définir dès la phase d'appel d'offres une « liste des normes de conception applicables » afin d'éviter les reprises en cours de chantier.
Scénario 1 : Ferroviaire et transports urbains
La ligne ferroviaire de banlieue Nord-Sud des Philippines (North-South Commuter Railway) est un projet phare du cadre BBB/BBM, financé notamment par la JICA et mis en œuvre par phases. Ce type de projet impose des exigences élevées en matière de systèmes de signalisation, de matériel roulant et d'interfaces de génie civil. Si des entreprises d'État chinoises y participent, elles doivent prêter attention à la coordination des normes dans un contexte de financements multiples.
Scénario 2 : Ponts et routes
Comme certains projets de ponts et de routes discutés dans le cadre de la coopération sino-philippine (pour la liste précise, consulter les publications officielles du DPWH philippin et du ministère chinois du Commerce). Ces projets sont généralement financés par des prêts d'APD, avec un mode de contractualisation principalement EPC ; l'acquisition foncière et la déviation de la circulation constituent les principales difficultés.
Scénario 3 : Eau et lutte contre les inondations
Les ouvrages de protection contre les inondations du Grand Manille et de ses environs sont une priorité pour les gouvernements successifs. Ces projets ont un fort impact social et impliquent des déplacements de populations ; la communication avec les communautés et la conformité environnementale sont tout aussi importantes que la construction elle-même.
> Les informations relatives aux projets ci-dessus proviennent de sources publiques. Pour les montants contractuels précis, les délais et les attributaires, se référer aux annonces officielles.
Q1 : BBB et BBM sont-ils le même programme ?
R : BBM est la continuation et l'amélioration de BBB. L'orientation politique est la même, mais l'accent est davantage mis sur les PPP, les infrastructures numériques et la résilience climatique. La liste des projets a été ajustée ; il convient de consulter les documents les plus récents de la NEDA.
Q2 : Les entreprises chinoises peuvent-elles soumissionner directement aux projets du gouvernement philippin ?
R : Elles doivent généralement enregistrer une entité aux Philippines ou s'associer à une entreprise locale titulaire d'une licence. Les projets d'APD peuvent également comporter des restrictions sur l'origine des approvisionnements. Les exigences de qualification précises figurent dans les documents d'appel d'offres.
Q3 : Quels sont les pièges les plus fréquents dans les projets philippins ?
R : Les retards d'acquisition foncière et de déplacement, la longueur de la chaîne d'approbation, les écarts entre les normes locales et chinoises, ainsi que les risques de change et de paiement, sont des problèmes fréquents reconnus par le secteur.
Q4 : Faut-il utiliser le contrat FIDIC ou un modèle local ?
R : Cela dépend des exigences du bailleur de fonds. Les projets d'APD utilisent souvent le modèle désigné par le bailleur, tandis que les projets PPP utilisent généralement le contrat philippin. Il est recommandé de clarifier le mécanisme de règlement des litiges et le droit applicable dès la phase de négociation du contrat.
Q5 : Les exigences environnementales et communautaires sont-elles strictes ?
R : Oui, elles sont strictes. L'ECC (certificat de conformité environnementale) est une condition préalable au démarrage des travaux, et les protestations communautaires peuvent entraîner l'arrêt du chantier. Il est recommandé de réaliser une évaluation d'impact social en amont.
1. Intervenir tôt dans la chaîne d'approbation : ne pas attendre l'avis d'appel d'offres ; établir en amont des contacts avec la NEDA, le DPWH et le DOTr pour évaluer la maturité du projet.
2. Réaliser sérieusement l'analyse d'équivalence normative : achever avant la soumission l'analyse d'équivalence entre les normes chinoises et les normes philippines DPWH/NSCP, et en établir une liste écrite.
3. Accorder une importance particulière aux risques fonciers et communautaires : intégrer l'avancement du ROW (acquisition foncière) dans le chemin critique du projet et prévoir des marges.
4. Bien choisir son partenaire local : au sein d'un consortium ou en sous-traitance, l'expérience des entreprises locales en matière d'approbations et leurs relations communautaires sont souvent plus importantes que le prix.
5. Anticiper la structure de financement : clarifier le bailleur de fonds, les conditions de prêt et les mécanismes de paiement, afin d'éviter le scénario « travailler d'abord, se faire payer ensuite ».
6. La conformité avant tout : traiter point par point les questions de conformité (ECC, travail, fiscalité, enregistrement des changes, etc.) avant le démarrage des travaux.
7. Mettre en place un registre des normes et des contrats : gérer de manière systématique les normes applicables, les clauses contractuelles et les étapes d'approbation, afin de faciliter la réutilisation d'un projet à l'autre.
8. Suivre la continuité des politiques : les changements de gouvernement aux Philippines peuvent affecter les priorités des projets ; maintenir une veille dynamique sur les annonces de la NEDA.
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Conclusion : le programme d'infrastructures des Philippines est un ensemble composite « cadre politique + portefeuille de projets + combinaison de financements », et non un recueil de normes techniques à appliquer tel quel. Pour les entreprises d'État chinoises qui se lancent aux Philippines, la compétitivité réside dans la capacité d'intégration — gérer de manière systématique les normes, les contrats, le financement, les relations locales et les risques de conformité. Celui qui saura transformer des informations dispersées en listes exécutables avancera plus sûrement sur ce marché.