International Construction Insurance Management · Международные контракты
ISO (International Organization for Standardization, Международная организация по стандартизации) — крупнейший в мире неправительственный специализированный орган по стандартизации, основанный 23 февраля 1947 года со штаб-квартирой в Женеве, Швейцария. Его цель — содействовать развитию стандартизации в глобальном масштабе для облегчения международного обмена товарами и взаимопомощи, а также расширения сотрудничества в области знаний, науки, техники и экономики. Стандарты ISO представляют собой международные технические документы, разработанные техническими комитетами (TC) ISO, утверждённые голосованием стран-членов и опубликованные; формат нумерации обычно следующий: «ISO + номер + год», например, ISO 9001:2015.
Что касается предыстории разработки, после Второй мировой войны международная торговля стремительно расширялась, и различия в технических стандартах разных стран становились торговыми барьерами. В 1946 году представители 25 стран собрались в Лондоне и приняли решение о создании Международной организации по стандартизации. За более чем семьдесят лет развития ISO опубликовала свыше 24 000 международных стандартов, охватывающих практически все технические области — от менеджмента качества и экологического менеджмента до информационной безопасности и строительства. Китай присоединился к ISO в 1978 году и в настоящее время является одним из постоянных членов ISO, выполняя функции секретариата ряда TC/SC.
Что касается сферы применения, стандарты ISO сами по себе являются добровольными и не имеют обязательной юридической силы, однако они приобретают фактическую обязывающую силу следующими путями: во-первых, принимаются странами в качестве национальных стандартов (например, в Китае GB/T идентичны или модифицированы по отношению к ISO); во-вторых, включаются в контракты как основание для исполнения обязательств; в-третьих, включаются отраслевыми регуляторами в требования по комплаенсу; в-четвёртых, используются ключевыми предприятиями цепочек поставок в качестве условия допуска поставщиков. Для зарубежных генеральных подрядчиков в области инжиниринга стандарты ISO — это одновременно и технический язык, и деловой язык, и инструмент управления рисками.
В контексте инициативы «Один пояс — один путь» китайские государственные предприятия — зарубежные генеральные подрядчики сталкиваются с требованиями к стандартам со стороны заказчиков, инженеров-консультантов, местных органов власти, международных финансовых институтов и других сторон, и стандарты ISO зачастую становятся тем «наибольшим общим знаменателем», который приемлем для всех сторон.
Наиболее известны стандарты ISO в области систем менеджмента; зарубежные инжиниринговые компании чаще всего сталкиваются со следующими:
| Номер стандарта | Название | Ключевая функция | Сценарий применения в инжиниринге |
|---|---|---|---|
| ISO 9001 | Система менеджмента качества | Контроль процессов и постоянное улучшение | Обеспечение качества на всех этапах: проектирование, закупки, строительство |
| ISO 14001 | Система экологического менеджмента | Идентификация экологических аспектов и комплаенс | Оценка воздействия на окружающую среду, отходы, охрана экосистем |
| ISO 45001 | Система менеджмента охраны труда и безопасности | Идентификация опасностей и контроль рисков | Управление HSE на площадке |
| ISO 19650 | Управление информацией в строительном информационном моделировании | Информационная координация на протяжении всего жизненного цикла BIM | Цифровая поставка, передача активов |
| ISO 31000 | Управление рисками | Идентификация, оценка, реагирование на риски | Решения по тендерам, управление валютными/политическими рисками |
| ISO 37001 | Система менеджмента противодействия взяточничеству | Антикоррупционный комплаенс | Требования по комплаенсу проектов Всемирного банка, АБИИ |
Общая логика этих стандартов — «планируй — делай — проверяй — действуй» (PDCA), с акцентом на документированную информацию, процессный подход и мышление, основанное на рисках.
К техническим стандартам ISO, часто цитируемым в зарубежных проектах, относятся:
Необходимо отметить: технические стандарты ISO в большинстве своём являются документами принципиального, рамочного характера, и конкретные проектные параметры зачастую требуют сочетания с местными нормами или стандартами, указанными заказчиком (например, американские ASTM, британские BS, европейские EN). Генеральный подрядчик должен на этапе тендера чётко определить «приоритет системы стандартов», чтобы избежать переделок на этапе строительства из-за конфликтов стандартов.
Эти стандарты всё чаще становятся обязательными требованиями в проектах с участием европейских и американских заказчиков и финансированием международных финансовых институтов, а также важной основой для отчётности по ESG.
ISO сама по себе не выдаёт сертификаты; сертификация осуществляется сторонними органами по сертификации (такими как SGS, BV, TÜV, DNV, Китайский центр сертификации качества и др.) на основании стандартов ISO. Когда предприятие говорит «мы прошли сертификацию ISO 9001», фактически это означает «мы создали систему в соответствии со стандартом ISO 9001 и прошли стороннюю сертификацию». Заказчики зарубежных проектов часто требуют от генеральных подрядчиков предоставления действующих сертификатов и могут указывать круг допустимых органов по сертификации.
| Критерий сравнения | Стандарты ISO | Китайские национальные стандарты (GB/GB/T) | Другие международные стандарты | Местные стандарты |
|---|---|---|---|---|
| Характер | Добровольные международные стандарты | GB — обязательные, GB/T — рекомендуемые | Например, EN, ASTM, BS, JIS и др. | В каждой стране обязательные или рекомендуемые |
| Отношение принятия | — | Многие GB/T идентичны или модифицированы по отношению к ISO | Частично гармонизированы с ISO, частично независимы | Частично напрямую ссылаются на ISO |
| Применимость в инжиниринге | Рамочный, принципиальный характер | Конкретные технические параметры, подходят для внутреннего рынка | Богатая техническая детализация, региональная специфика | Соответствие местному климату, геологии, законодательству |
| Контрактный статус | Часто цитируются как общие требования | Часто используются в китайских инвестиционных проектах | Часто используются европейскими и американскими заказчиками | Обязательны для утверждения принимающей страной |
| Разрешение конфликтов | Часто выступают базой для согласования | Требуется согласование с заказчиком | Необходимо чётко определить приоритет | Обычно имеют приоритет над международными стандартами |
Практический ключевой момент: в зарубежных проектах приоритет стандартов обычно следующий: местные обязательные нормативные акты > стандарты, указанные в контракте > требования инженера-консультанта заказчика > общие стандарты ISO > китайские национальные стандарты. Генеральный подрядчик должен на этапе переговоров по контракту добиваться включения «перечня технических стандартов» в качестве приложения с чётким указанием применимого стандарта для каждого вида работ.
Сценарий 1: Китайско-Лаосская железная дорога
Китайско-Лаосская железная дорога — знаковый проект инициативы «Один пояс — один путь». Согласно открытым источникам, при строительстве проекта использовались стандарты Международного союза железных дорог (UIC) и китайские технические стандарты для железных дорог, а также внедрялись рамочные системы ISO 14001 и ISO 45001 в области экологического менеджмента и охраны труда для удовлетворения потребностей в охране экологии вдоль маршрута и координации управления между многонациональными участниками строительства. Конкретный перечень стандартов см. в официально опубликованных технических документах проекта.
Сценарий 2: ГЭС Карот в Пакистане
Как энергетический проект «Китайско-Пакистанского экономического коридора», ГЭС Карот инвестирована и построена корпорацией «Три ущелья». Согласно открытой информации, в процессе финансирования проекта учитывались требования международных финансовых институтов к экологическому и социальному управлению; генеральный подрядчик ориентировался на ISO 9001 и ISO 14001 в области менеджмента качества и экологического менеджмента и проходил сторонние аудиты. Конкретную информацию о сертификации проекта см. в официальных раскрытиях заказчика или подрядчика.
Сценарий 3: Вторая очередь порта Халифа в ОАЭ
В проекте порта Халифа в ОАЭ, в инвестировании и эксплуатации которого участвует COSCO Shipping, согласно открытым сообщениям, при строительстве и эксплуатации порта применяются международно признанные системы менеджмента качества, безопасности и экологии. Этапы автоматизации порта и цифровой поставки связаны со стандартами управления информацией; рамочные стандарты управления информацией BIM, такие как ISO 19650, часто рекомендуются консультантами в аналогичных международных портовых проектах. Конкретные применимые стандарты определяются контрактом проекта.
В1: Являются ли стандарты ISO обязательными? Что делать, если зарубежный заказчик настаивает на их применении?
Стандарты ISO сами по себе добровольны, но как только они включены в контракт, они приобретают контрактную обязывающую силу. Когда заказчик настаивает на их применении, следует различать «требования к сертификации» и «требования к техническим стандартам»: первые означают, что предприятие должно иметь действующий сертификат; вторые — что проектирование и строительство должны соответствовать конкретным техническим положениям ISO. Затраты и ответственность в этих двух случаях различны и должны учитываться в ценовом предложении отдельно.
В2: Как поступать при конфликте между китайскими национальными стандартами и стандартами ISO?
Прежде всего следует обратиться к положению контракта «Применимые стандарты». Если контракт не уточняет, обычно приоритет имеют местные обязательные нормативные акты, затем — указания инженера-консультанта заказчика. Генеральный подрядчик должен составить «перечень расхождений стандартов» и заблаговременно направить заказчику письмо для разъяснения по конфликтным позициям, чтобы избежать споров после начала строительства.
В3: Насколько важны сертификаты ISO в зарубежных проектах?
В проектах с европейскими и американскими заказчиками и финансированием международных финансовых институтов сертификация ISO 9001/14001/45001 часто является пороговым требованием для участия в тендере. Некоторые проекты также требуют, чтобы орган по сертификации имел определённую аккредитацию (например, UKAS, ANAB, CNAS). Рекомендуется государственным предприятиям поддерживать действительность сертификации ключевых систем и следить за тем, охватывает ли область сертификации зарубежную деятельность.
В4: Что означает ISO 19650 для поставки BIM в зарубежных проектах?
ISO 19650 — международная рамочная основа управления информацией BIM, делающая акцент на «информационных контейнерах», «общей среде данных» и «циклах поставки информации». Если заказчик указывает этот стандарт, генеральный подрядчик должен создать соответствующую требованиям информационную платформу и процессы, а также чётко определить в контракте результаты поставки BIM, форматы и матрицу ответственности. Конкретную реализацию см. в оригинальном тексте ISO 19650 и информации о его принятии в соответствующей стране.
В5: Как реагировать на зарубежные проекты с множеством параллельно действующих стандартов?
Рекомендуется создать «матрицу стандартов», где по горизонтали перечислены виды работ, а по вертикали — источники применимых стандартов (местные, ISO, национальные, требования заказчика), с указанием приоритетов и механизмов разрешения конфликтов. Эта таблица должна быть приложением к контракту или частью плана выполнения проекта и исполняться после утверждения заказчиком.
1. Проводить стандартный due diligence уже на этапе тендера: организовать совместную работу технических, коммерческих и юридических специалистов по анализу ссылок на стандарты в тендерной документации, выявлению различий и потенциальных затрат между ISO, местными стандартами и национальными стандартами.
2. Создать матрицу стандартов проекта: представить в табличной форме применимые стандарты, приоритеты, ответственных лиц и процедуры утверждения для каждого вида работ, включить в план выполнения проекта и после подтверждения заказчиком использовать как основание для изменений и претензий.
3. Поддерживать действительность сертификации ключевых систем: сертификаты ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 должны охватывать сферу зарубежной деятельности; следить за тем, признаётся ли квалификация органа по сертификации в стране заказчика.
4. Развивать способность «перевода стандартов»: речь идёт не только о языковом переводе, но и о способности跨системного преобразования технических положений. Рекомендуется иметь технических специалистов, знакомых с различиями между ISO и национальными стандартами.
5. Активно использовать стороннюю сертификацию и аудит: по требованию заказчика или финансирующей стороны привлекать известные международные органы по сертификации для аудита систем, укрепляя доверие и снижая вероятность споров в будущем.
6. Чётко определить приоритет стандартов в контракте: на переговорах добиваться включения «положения о разрешении конфликтов стандартов», определяющего приоритет местного законодательства, контрактных стандартов, ISO и национальных стандартов.
7. Следить за обновлением стандартов ISO: стандарты ISO пересматриваются примерно каждые 5–7 лет, например, ISO 9001:2015, ISO 45001:2018. Для проектов с длительным циклом следует предусмотреть «замораживание применимой версии» или «механизм обработки изменений версий».
8. Ориентировать цифровую поставку на ISO 19650: в проектах с BIM и цифровой поставкой заблаговременно изучить рамочную основу ISO 19650, создать общую среду данных и процессы поставки информации, чтобы избежать пассивной позиции на этапе сдачи.
---
Заключение: стандарты ISO — не «универсальный ключ» к зарубежным проектам, но это «универсальная грамматика» в контексте международного инжиниринга. Для китайских государственных предприятий — зарубежных генеральных подрядчиков истинная компетенция заключается не в заучивании номеров стандартов, а в создании системного подхода «идентификация стандартов — анализ расхождений — контрактная трансформация — практическая реализация». Стандарты — это инструмент, а управление и исполнение обязательств — это цель.