FIDIC Green Book (Short Form of Contract) · العقود الدولية
الكتاب الأخضر للفيديك يحمل الاسم الرسمي «صيغة العقد المختصرة» (Short Form of Contract)، وقد نشره الاتحاد الدولي للمهندسين الاستشاريين (FIDIC) لأول مرة عام 1999، وهو أقصر شروط العقد القياسية حجمًا وأبسطها بنيةً في عائلة عقود الفيديك. ويشكّل مع الكتاب الأحمر (شروط عقد الإنشاءات)، والكتاب الأصفر (شروط عقد المعدات والتصميم-البناء)، والكتاب الفضي (شروط عقد مشاريع EPC/تسليم المفتاح) منظومة عقود الفيديك إصدار 1999. وفي عام 2017 أجرى الفيديك تعديلات جوهرية على الكتب الأحمر والأصفر والفضي، إلا أن الكتاب الأخضر لا يزال حتى الآن يُعتمد أساسًا بإصداره لعام 1999 (يُرجى الرجوع إلى الوثائق الرسمية للفيديك للتحقق من وجود إصدار جديد).
أما من حيث خلفية الإعداد، فقد أدرك الفيديك في تسعينيات القرن العشرين أن استخدام شروط عقود ثقيلة كالكتاب الأحمر في المشاريع الصغيرة والمتوسطة قصيرة المدة وقليلة القيمة ومنخفضة التعقيد التقني يؤدي إلى مشكلة واضحة تتمثل في «الإدارة المفرطة» — إجراءات مطوّلة، وتكاليف إدارية مرتفعة، وطبقات مفرطة في تسوية النزاعات. ولذلك صمّم الفيديك الكتاب الأخضر خصيصًا، بمفهوم محوري يقوم على «البساطة والمرونة وانخفاض التكلفة»، لتخفيض عتبة إدارة العقد.
ومن حيث نطاق التطبيق، يصلح الكتاب الأخضر للمشاريع ذات الخصائص التالية:
ويمكن استخدام الكتاب الأخضر في الأعمال المدنية، وكذلك في المباني والأعمال الكهربائية والميكانيكية وغيرها، ولا يُلزم بالتعاقد مع مهندس (Engineer)، إذ يمكن لصاحب العمل أن يدير المشروع بنفسه أو يفوّض غيره.
---
تضم الشروط العامة في الكتاب الأخضر نحو 15 بندًا فقط، وهو عدد أقل بكثير من العشرين بندًا وأكثر من سبعين فقرة في الكتاب الأحمر. وفيما يلي بنيته:
| رقم البند | المحتوى الرئيسي | المقارنة مع الكتاب الأحمر |
|---|---|---|
| 1 | أحكام عامة | تبسيط كبير للتعريفات |
| 2 | صاحب العمل | تبسيط المسؤوليات |
| 3 | ممثل صاحب العمل | إمكانية تعيين «ممثل صاحب العمل» بدلًا من «المهندس» |
| 4 | المقاول | تعميم الالتزامات |
| 5 | التصميم | يمكن للمقاول تحمّل جزء من التصميم |
| 6 | مسؤوليات صاحب العمل | الموقع والتراخيص وغيرها |
| 7 | الدفع | تبسيط إجراءات السداد |
| 8 | مدة التنفيذ | البدء والإنجاز والتمديد |
| 9 | الاستلام | اختبار الإنجاز والاستلام |
| 10 | مسؤولية العيوب | فترة الإشعار بالعيوب |
| 11 | التغييرات والتعديلات | تبسيط إجراءات التغيير |
| 12 | المطالبات | تبسيط الإجراءات |
| 13 | النزاعات | التحكيم أو التقاضي |
| 14 | المخاطر والتأمين | التوزيع الأساسي للمخاطر |
| 15 | إنهاء العقد | حالات الإنهاء |
السمة الجوهرية: لا يتضمن الكتاب الأخضر دور «المهندس»، بل يمارس «ممثل صاحب العمل» (Employer's Representative) الوظائف الإدارية، ويمكن أن يكون ممثل صاحب العمل من داخل جهاز صاحب العمل، دون إلزام بطرف ثالث مستقل.
أساليب الدفع في الكتاب الأخضر مرنة، وتُعتمد عادةً إحدى الصيغ التالية:
وإجراءات الدفع مبسّطة للغاية: يقدّم المقاول طلب الدفع ← يراجعه ممثل صاحب العمل خلال المدة المتفق عليها ← يسدّد صاحب العمل. ولا توجد آليات معقدة كـ«شهادة الدفع المرحلي».
تنبيه للمقاول العام: في ظل الكتاب الأخضر، يعتمد تحقّق التزام صاحب العمل بالدفع بدرجة أكبر على ما تنص عليه الشروط الخاصة، وإذا لم تحدد الشروط الخاصة مدة السداد بوضوح، يسهل نشوء النزاعات. يُنصح بتحديد مدة السداد وفوائد التأخير وغيرها بوضوح في الشروط الخاصة.
| البند | أسلوب المعالجة في الكتاب الأخضر | الأثر على المقاول |
|---|---|---|
| أمر التغيير | يمكن لممثل صاحب العمل إصدار أمر تغيير كتابيًا | يلزم التأكد فورًا مما إذا كان يشكّل تغييرًا |
| تقييم التغيير | وفق ما يتفق عليه العقد أو بالتفاوض | لا يوجد مهندس مستقل للفصل، وصعوبة التفاوض كبيرة |
| إشعار المطالبة | إشعار كتابي خلال المدة | المدة عادةً قصيرة، وتتطلب يقظة عالية |
| تسوية النزاعات | التحكيم/التقاضي مباشرةً | لا توجد مرحلة تمهيدية عبر مجلس فضّ النزاعات (DAB) |
المخاطر الجوهرية: لا يتضمن الكتاب الأخضر آلية DAB، إذ تدخل النزاعات مباشرةً في التحكيم أو التقاضي، ما يعني أن تكلفة التسوية مرتفعة نسبيًا عند نشوء نزاع. وبالنسبة للمقاول العام، تكتسب مفاوضات العقد المسبقة وإدارة السجلات أثناء التنفيذ أهمية خاصة.
مبادئ توزيع المخاطر الافتراضية في الكتاب الأخضر:
وبالمقارنة مع الكتاب الأحمر، يعتمد توزيع المخاطر في الكتاب الأخضر بدرجة أكبر على ما تنص عليه الشروط الخاصة، فالشروط العامة نفسها متوازنة نسبيًا لكن صياغتها موجزة، ما يسهّل ميل صاحب العمل فيها أثناء التفاوض على الشروط الخاصة.
تكون فترة الإشعار بالعيوب عادةً 12 شهرًا (قابلة للاتفاق)، ويلتزم المقاول بإصلاح العيوب خلال فترة الإشعار بالعيوب. وقد بُسّطت بنود إنهاء العقد، إذ يمكن لصاحب العمل والمقاول كليهما إنهاء العقد في حالات محددة، لكن آلية التعويض عامة نسبيًا.
---
| محور المقارنة | الكتاب الأخضر للفيديك | المعيار الصيني الوطني (مثل GF-2017-0201) | معايير دولية أخرى (مثل NEC3/4) | المعايير المحلية (مثل الشرق الأوسط وأفريقيا) |
|---|---|---|---|---|
| حجم المشروع المناسب | صغير ومتوسط، بسيط | جميع الأنواع، مع ميل للمشاريع الكبيرة | جميع الأنواع، مرن | حسب التشريعات المحلية |
| دور إدارة العقد | ممثل صاحب العمل (اختياري) | مهندس الإشراف (إلزامي) | مدير المشروع (PM) | حسب اللوائح المحلية |
| تسوية النزاعات | تحكيم/تقاضٍ مباشر | إشراف ← تحكيم/تقاضٍ | محكّم ← تحكيم | حسب القانون المحلي |
| تعقيد الإجراءات | منخفض | متوسط إلى مرتفع | متوسط | متفاوت |
| مسؤولية التصميم | قابلة للتوزيع بمرونة | عادةً تصميم صاحب العمل | مرنة | حسب الأعراف المحلية |
| آلية الدفع | مبسّطة | مفصّلة | آلية بنك المشروع | متفاوتة |
دروس للمقاول العام: الكتاب الأخضر هو الأخف إجرائيًا، لكن مسار تسوية النزاعات فيه هو الأقصر، ما يعني ضرورة التركيز بدرجة أكبر على الوقاية من مخاطر الشروط الخاصة عند التفاوض على العقد. وفي ظل المعيار الصيني الوطني يكون نظام الإشراف ناضجًا، بينما في ظل الكتاب الأخضر تتركّز سلطة ممثل صاحب العمل، لذا يلزم تحديد حدود صلاحياته بوضوح في الشروط الخاصة.
---
الحالة الأولى: مشروع بناء سكني صغير في جنوب شرق آسيا
في إطار «الحزام والطريق»، تتولى بعض الشركات الصينية المملوكة للدولة في جنوب شرق آسيا مشاريع بناء سكني ومصانع صغيرة، بقيمة عقد متواضعة ومدة تنفيذ قصيرة، ويكون صاحب العمل شركة محلية أو جهة حكومية. وغالبًا ما تُعتمد في هذه المشاريع صيغة الكتاب الأخضر للفيديك لتبسيط إدارة العقد. فعلى سبيل المثال، في تقارير منشورة، تميل بعض الشركات الصينية في مشاريع المصانع الصناعية الصغيرة في كمبوديا ولاوس إلى اختيار الكتاب الأخضر أو صيغ مختصرة مشابهة.
الحالة الثانية: مشروع إمداد مياه أو صيانة طرق في أفريقيا
في بعض مناطق أفريقيا، تُعتمد غالبًا صيغة الكتاب الأخضر للفيديك في مشاريع إمداد المياه وصيانة الطرق الصغيرة الممولة من مؤسسات مالية دولية. فهذه المشاريع بسيطة تقنيًا وقصيرة المدة، وقدرة صاحب العمل الإدارية محدودة، وتلبي بساطة الكتاب الأخضر هذه الاحتياجات. وفي تقارير منشورة، اعتمدت بعض المشاريع الممولة من البنك الدولي وبنك التنمية الأفريقي صيغ عقود مختصرة.
الحالة الثالثة: مشروع مناقصة فرعية للتركيبات الكهربائية في الشرق الأوسط
في الشرق الأوسط، عندما يطرح المقاول العام أعمال التركيبات الكهربائية وغيرها كمناقصات فرعية متخصصة، تُستخدم أحيانًا صيغة الكتاب الأخضر كنموذج لعقد الباطن. فنطاق هذه الأعمال الفرعية محدد ومدة تنفيذها قصيرة، ومرونة الكتاب الأخضر تسهّل التعاقد السريع.
ملاحظة: الحالات المذكورة أعلاه تمثل ممارسات شائعة في القطاع، وللتحقق مما إذا كان مشروع معيّن يعتمد الكتاب الأخضر، يُرجى الرجوع إلى وثائق المناقصة أو المعلومات الرسمية المنشورة.
---
س1: ما الفرق الجوهري بين الكتاب الأخضر والكتاب الأحمر؟
ج: الفرق الجوهري يكمن في الهيكل الإداري وتعقيد الإجراءات. فالكتاب الأحمر ينص على دور «المهندس» بإجراءات مفصّلة؛ أما الكتاب الأخضر فينص على «ممثل صاحب العمل» بإجراءات مبسّطة للغاية، ويصلح للمشاريع الصغيرة والمتوسطة. ولا يتضمن الكتاب الأخضر آلية DAB، إذ تُحال النزاعات مباشرةً إلى التحكيم.
س2: هل يمكن للمقاول تقديم مطالبات في ظل الكتاب الأخضر؟
ج: نعم، لكن إجراءات المطالبة أكثر تبسيطًا، ومدة الإشعار عادةً أقصر. ويلتزم المقاول بالإشعار كتابيًا خلال المدة المتفق عليها في العقد، وإلا فقد يفقد حقه في المطالبة. يُنصح بتحديد مدة المطالبة وإجراءاتها بوضوح في الشروط الخاصة.
س3: هل يُلزم الكتاب الأخضر صاحب العمل بالتعاقد مع مهندس مستقل؟
ج: لا يُلزم. إذ يسمح الكتاب الأخضر لصاحب العمل بالإدارة بنفسه أو بتفويض ممثل له، دون اشتراط طرف ثالث مستقل. وهذا فرق مهم عن الكتاب الأحمر.
س4: كيف تُحدد مدة السداد في الكتاب الأخضر؟
ج: لا تحدد الشروط العامة مدة معينة، بل يلزم توضيحها في الشروط الخاصة. ويُنصح المقاول العام بتحديد مدة السداد وفوائد التأخير وحق إيقاف الأعمال بوضوح أثناء التفاوض.
س5: هل يصلح الكتاب الأخضر لمشاريع EPC؟
ج: عادةً لا يصلح لمشاريع EPC الكبيرة. فمشاريع EPC يُوصى عمومًا بالكتاب الفضي. أما الكتاب الأخضر فيناسب أكثر المشاريع الصغيرة والمتوسطة ذات مسؤولية التصميم البسيطة والمدة القصيرة.
---
1. التفاوض على الشروط الخاصة هو الأهم: الشروط العامة في الكتاب الأخضر موجزة، والوقاية من المخاطر تعتمد أساسًا على الشروط الخاصة. يُنصح بمراجعة بنود الدفع والتغيير والمطالبة والإنهاء بندًا بندًا، وتجنّب ميل صاحب العمل من جانب واحد.
2. تحديد حدود صلاحيات ممثل صاحب العمل بوضوح: في ظل الكتاب الأخضر تتركّز سلطة ممثل صاحب العمل، لذا يُنصح بتحديد صلاحياته في إصدار الأوامر والتغيير ومدد الموافقة بوضوح في الشروط الخاصة، لمنع العشوائية الإدارية.
3. إنشاء سجل صارم لإشعارات المطالبات: مدة المطالبة في الكتاب الأخضر قصيرة، ويُنصح بأن ينشئ فريق المشروع سجلًا لأحداث المطالبة، لضمان إرسال الإشعار الكتابي خلال المدة التعاقدية.
4. وجوب وضوح بنود الدفع: تحديد مدة السداد وفوائد التأخير وحق إيقاف الأعمال وحق الإنهاء بوضوح في الشروط الخاصة، لتجنّب الوقوع في موقف سلبي بسبب نزاع على الدفع.
5. تفضيل التحكيم في بند تسوية النزاعات: لا يتضمن الكتاب الأخضر آلية DAB، لذا يُنصح بالاتفاق في الشروط الخاصة على تحكيم دولي (مثل ICC أو SIAC)، وتحديد مكان التحكيم والقانون الواجب التطبيق بوضوح.
6. يجب أن تتوافق بنود التأمين والضمانات مع قانون بلد المشروع: بنود التأمين في الكتاب الأخضر موجزة، ويُنصح بتحديد نوع التأمين ومبلغه والمستفيد منه بوضوح في الشروط الخاصة وفقًا لقانون بلد المشروع ومتطلبات صاحب العمل.
7. وجوب