FIDIC Silver Book (EPC Turnkey Contract) · Contratos Internacionales
El Libro Plateado de FIDIC, cuyo nombre completo es *Condiciones de Contrato para Proyectos EPC/Llave en Mano* (Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects), fue publicado por primera vez en 1999 por la Federación Internacional de Ingenieros Consultores (FIDIC), con una segunda edición en 2017. Es el modelo de contrato estándar de la familia FIDIC que concentra la mayor parte del riesgo en una de las partes distinta del propietario, es decir, el contratista asume el riesgo máximo.
Antecedentes de su creación: En la década de 1990, los propietarios del mercado internacional de ingeniería deseaban cada vez más una entrega "llave en mano", esto es, que el contratista asumiera la responsabilidad integral del diseño, adquisiciones, construcción y puesta en marcha del proyecto, entregando finalmente una instalación que "funcione con solo girar la llave". Bajo el tradicional Libro Rojo (contrato de construcción) y el Libro Amarillo (contrato de equipos electromecánicos), el propietario asumía una mayor responsabilidad de diseño y riesgo, lo que no satisfacía este tipo de necesidades. FIDIC creó específicamente el Libro Plateado para transferir la responsabilidad de diseño y la mayor parte del riesgo de ejecución al contratista.
Ámbito de aplicación: El Libro Plateado es aplicable a proyectos con las siguientes características:
Cabe señalar especialmente que el Libro Plateado no es adecuado para proyectos en los que el propietario participa profundamente en el diseño o en los que se producen cambios frecuentes durante la construcción. La guía oficial de FIDIC señala claramente que, si el proyecto implica una gran cantidad de obras subterráneas o condiciones geológicas imprevisibles, la aplicabilidad del Libro Plateado debe evaluarse con prudencia.
La característica más notable del Libro Plateado es su lógica de asignación de riesgos. En comparación con el Libro Rojo y el Libro Amarillo, el Libro Plateado transfiere la gran mayoría de los riesgos al contratista.
| Tipo de riesgo | Libro Rojo | Libro Amarillo | Libro Plateado |
|---|---|---|---|
| Responsabilidad de diseño | Propietario | Contratista (parcial) | Contratista |
| Condiciones geológicas imprevisibles | Propietario | Propietario | Contratista |
| Cambios legislativos | Propietario | Propietario | Contratista (parcial) |
| Fluctuación de precios | Ajustable | Ajustable | Precio global fijo, asumido por el contratista |
| Errores en datos de diseño proporcionados por el propietario | Propietario | Propietario | Contratista (debe verificarlos) |
| Fuerza mayor | Compartida entre ambas partes | Compartida entre ambas partes | Compartida entre ambas partes |
Cláusula clave: La Subcláusula 4.12 [Dificultades imprevisibles] queda muy debilitada en el Libro Plateado. A diferencia del Libro Rojo, bajo el Libro Plateado se considera que el contratista ya ha investigado suficientemente las condiciones del sitio antes de la licitación y, salvo las excepciones expresamente enumeradas en el contrato, no puede reclamar plazo ni costos alegando dificultades imprevisibles.
El Libro Plateado adopta la modalidad de precio global fijo. La Cláusula 14 [Precio del contrato y pago] establece:
Puntos prácticos:
Bajo el Libro Plateado, el contratista es plenamente responsable del diseño. La Cláusula 5 [Diseño] establece:
Atención: La revisión del propietario es "confirmatoria" y no "aprobatoria". Aunque el propietario la apruebe, si posteriormente se descubren defectos de diseño, el contratista sigue siendo responsable. Esto difiere esencialmente del sistema nacional de revisión de planos de construcción.
La Cláusula 9 [Pruebas de terminación] y la Cláusula 12 [Pruebas posteriores a la terminación] del Libro Plateado constituyen eslabones clave de la entrega del proyecto:
| Etapa | Contenido | Consecuencia |
|---|---|---|
| Pruebas de terminación | Verificar si la obra alcanza los estándares de rendimiento estipulados en el contrato | Si no se superan, deben repararse y repetirse las pruebas |
| Pruebas posteriores a la terminación | Se realizan dentro de un período tras la recepción por el propietario | Si no se superan, se indemniza según lo pactado en el contrato |
| Garantía de rendimiento | El contratista debe garantizar el cumplimiento de indicadores específicos de rendimiento | Si no se alcanzan, debe pagar una indemnización por daños de rendimiento |
Punto clave: La indemnización por daños de rendimiento (Liquidated Damages for Performance) suele tener un límite máximo, pero si el contratista incurre en un incumplimiento grave, el propietario puede solicitar la resolución del contrato.
La Cláusula 20 [Reclamaciones del propietario y del contratista] y la Cláusula 21 [Controversias y arbitraje] del Libro Plateado establecen procedimientos estrictos:
Recordatorio práctico: Bajo el Libro Plateado el margen para reclamaciones es mínimo; el contratista debe centrarse en la identificación de riesgos y la estrategia de cotización en la fase de licitación, en lugar de depender de reclamaciones posteriores.
| Dimensión de comparación | Libro Plateado FIDIC | Estándar nacional chino (p. ej., GB/T 50358) | Otros estándares internacionales (p. ej., NEC, AIA) | Estándares locales (p. ej., Oriente Medio, África) |
|---|---|---|---|---|
| Asignación de riesgos | El contratista asume el riesgo máximo | El propietario asume más riesgos | NEC tiende a la cooperación; AIA según la versión | Mayormente se remiten a FIDIC o a versiones localizadas |
| Responsabilidad de diseño | Responsabilidad total del contratista | Generalmente el propietario contrata a un instituto de diseño | Según el tipo de contrato | Suele exigir revisión de diseño localizada |
| Modalidad de precio | Precio global fijo | Precio ajustable o fijo | Múltiples modalidades | Mayormente precio global fijo |
| Ley aplicable | Generalmente common law | Ley china | Según la ubicación del proyecto | Ley local |
| Solución de controversias | DAAB + arbitraje | Litigio o arbitraje | Múltiples formas | Mayormente arbitraje |
Diferencia esencial: Bajo el estándar nacional chino, el propietario asume más responsabilidad por el diseño y las condiciones geológicas; el Libro Plateado transfiere la gran mayoría de los riesgos al contratista. Cuando las empresas estatales chinas adoptan el Libro Plateado en el extranjero, deben evaluar plenamente su propia capacidad de asumir riesgos.
Informes públicos muestran que varios proyectos de centrales térmicas de carbón en el marco del Corredor Económico China-Pakistán adoptaron la modalidad EPC llave en mano. El propietario (parte paquistaní) exigió al contratista asumir todo el proceso de diseño, adquisiciones, construcción y puesta en marcha, garantizando además una eficiencia de generación específica. Este tipo de proyectos presenta condiciones geológicas complejas y una situación de seguridad severa, por lo que el contratista debe considerar plenamente la prima de riesgo en su cotización. Lección: Bajo el Libro Plateado, el contratista debe realizar una diligencia debida exhaustiva sobre las condiciones del sitio.
Los propietarios de Oriente Medio (como Saudi Aramco, ADNOC) suelen adoptar el Libro Plateado de FIDIC o contratos llave en mano similares. La información pública indica que este tipo de proyectos exige indicadores de rendimiento muy elevados y una revisión estricta por parte del propietario. El contratista debe comunicarse plenamente con el propietario ya en la fase de diseño para evitar retrabajos posteriores. Lección: Aunque bajo el Libro Plateado la revisión del propietario no libera al contratista de su responsabilidad, la comunicación temprana puede reducir el riesgo de cambios.
Algunos proyectos de infraestructura en países africanos adoptan la modalidad del Libro Plateado, con el contratista a cargo del diseño y la construcción. Informes públicos muestran que este tipo de proyectos suele enfrentar riesgos como cambios legislativos y fluctuaciones del tipo de cambio. Lección: Bajo el Libro Plateado estos riesgos suelen ser asumidos por el contratista, por lo que es necesario negociar cláusulas limitadas de protección en el contrato.
P1: Bajo el Libro Plateado, si los datos de diseño proporcionados por el propietario son erróneos, ¿puede el contratista reclamar?
R: En principio, no. La Subcláusula 4.12 del Libro Plateado exige que el contratista verifique por sí mismo los datos proporcionados por el propietario. Salvo que el contrato estipule expresamente que el propietario es responsable de datos específicos, el riesgo recae sobre el contratista. Se recomienda realizar una diligencia debida independiente antes de la licitación.
P2: ¿Cuál es la diferencia esencial entre el Libro Plateado y el Libro Amarillo?
R: Bajo el Libro Amarillo, el propietario asume parte de la responsabilidad de diseño y el riesgo de condiciones geológicas imprevisibles; bajo el Libro Plateado, estos riesgos se transfieren íntegramente al contratista. El Libro Plateado es más adecuado para proyectos en los que el propietario desea "desentenderse".
P3: Bajo el Libro Plateado, ¿cómo debe el contratista hacer frente a la fluctuación de precios?
R: El Libro Plateado adopta por defecto el precio global fijo, y el riesgo de fluctuación de precios es asumido por el contratista. Se recomienda negociar en las condiciones especiales un mecanismo de ajuste de precios, o reservar una prima de riesgo suficiente en la cotización.
P4: Tras la revisión de los documentos de diseño por el propietario, ¿queda eximido el contratista?
R: No queda eximido. La Subcláusula 5.2 del Libro Plateado establece claramente que la revisión del propietario no libera al contratista de su responsabilidad de diseño. El contratista debe asegurarse de que el diseño en sí sea conforme.
P5: Bajo el Libro Plateado, ¿cuál es la mejor estrategia para la solución de controversias?
R: En primer lugar, cumplir estrictamente el plazo de 28 días para la notificación de reclamaciones; en segundo lugar, aprovechar plenamente el mecanismo de la DAAB; por último, el arbitraje es el medio definitivo, pero tiene un costo elevado y un ciclo prolongado. Se recomienda negociar cláusulas favorables de solución de controversias ya en la fase de negociación del contrato.
1. Realizar una diligencia debida exhaustiva antes de la licitación: Bajo el Libro Plateado el contratista asume el riesgo de condiciones geológicas imprevisibles, por lo que debe realizar una investigación detallada del sitio y, si es necesario, perforaciones complementarias.
2. Incluir plenamente la prima de riesgo en la cotización: Bajo el precio global fijo, los riesgos de precios, tipo de cambio y cambios legislativos deben cuantificarse e incorporarse a la cotización.
3. Negociar cláusulas limitadas de ajuste de precios: Pactar en las condiciones especiales un mecanismo de vinculación con índices de precios de materiales principales para reducir el riesgo de fluctuación de precios.
4. Comunicarse plenamente con el propietario en la fase de diseño: Aunque la revisión del propietario no libere de responsabilidad, la comunicación temprana puede reducir cambios y retrabajos posteriores.
5. Gestionar estrictamente los plazos de reclamación: El plazo de notificación de 28 días es un requisito imperativo; establecer un mecanismo interno de alerta temprana para evitar la pérdida del derecho por vencimiento.
6. Dejar margen en los indicadores de garantía de rendimiento: En la licitación, comprometerse de forma conservadora respecto a los indicadores de rendimiento para evitar indemnizaciones por daños de rendimiento posteriores.
7. Priorizar el arbitraje en las cláusulas de solución de controversias: El arbitraje es más profesional y eficiente que el litigio, y facilita la ejecución transfronteriza.
8. Contratar asesores legales locales familiarizados con FIDIC: La ley aplicable al Libro Plateado suele ser el common law, por lo que se requiere apoyo legal especializado.
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Conclusión: El Libro Plateado de FIDIC es el modelo contractual central de los proyectos EPC en el extranjero, y su lógica de asignación de riesgos es extremadamente severa para el contratista. Cuando las empresas estatales chinas adoptan el Libro Plateado en el extranjero, deben controlar integralmente el riesgo en las cuatro fases de diligencia debida en la licitación, estrategia de cotización, negociación contractual y gestión de la ejecución. Se recomienda incorporar un equipo profesional de gestión contractual desde las etapas iniciales del proyecto para garantizar que el riesgo sea controlable y el proyecto entregable.