Building Regulations (UK) · มาตรฐานสากล
HSE คือตัวย่อของคำภาษาอังกฤษสามคำ ได้แก่ Health (สุขภาพ) Safety (ความปลอดภัย) และ Environment (สิ่งแวดล้อม) ระบบการจัดการ HSE หมายถึงการนำสุขภาพ ความปลอดภัย และสิ่งแวดล้อมมาไว้ในกรอบ unified เดียวกัน และดำเนินการจัดการแบบบูรณาการที่เป็นระบบ เป็นมาตรฐาน และเป็นกระบวนการ ตรรกะหลักคือ: อุบัติเหตุทุกอย่างสามารถป้องกันได้ ความเสี่ยงทั้งหมดสามารถควบคุมได้
ในด้านวิศวกรรมระหว่างประเทศ HSE ไม่ใช่เพียงข้อกำหนดด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบเท่านั้น แต่ยังเป็นหนึ่งในข้อสัญญาหลักระหว่างเจ้าของโครงการ ผู้รับเหมาหลัก และผู้รับเหมาช่วง ครอบคลุมตั้งแต่การวางแผนโครงการ การออกแบบ การจัดซื้อ การก่อสร้าง การทดสอบระบบ ไปจนถึงการส่งมอบตลอดวงจรชีวิต
ต้นกำเนิดของระบบการจัดการ HSE สามารถสืบย้อนไปถึงทศวรรษ 1980 เหตุการณ์ระเบิดแท่นขุดเจาะน้ำมัน Piper Alpha ในทะเลเหนือของสหราชอาณาจักรเมื่อปี 1988 (มีผู้เสียชีวิต 167 คน) ถือเป็นจุดเปลี่ยนของอุตสาหกรรม และนำไปสู่การกำเนิดข้อกำหนดระบบการจัดการความปลอดภัยของสมาคมผู้ประกอบการน้ำมันนอกชายฝั่งสหราชอาณาจักรโดยตรง หลังจากนั้น Shell, BP และบริษัทน้ำมันระหว่างประเทศอื่นๆ ได้ริเริ่มจัดตั้ง HSE-MS (ระบบการจัดการ) และค่อยๆ ขยายไปสู่領域 EPC รับเหมารวม และโครงสร้างพื้นฐาน
ในประเทศจีน ระบบ HSE ได้รับการเผยแพร่อย่างรวดเร็วพร้อมกับยุทธศาสตร์ "走出去" (Going Global) และข้อริเริ่ม "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" บริษัทของรัฐเช่น CNPC, Sinopec, China State Construction, China Railway ได้ค่อยๆ เปลี่ยนจาก "การปฏิบัติตามกฎระเบียบแบบเชิงรับ" ไปสู่ "การจัดการเชิงรุก" ในโครงการต่างประเทศ ผลการดำเนินงาน HSE ได้กลายเป็นปัจจัยสำคัญในการประเมินข้อเสนอของเจ้าของโครงการระหว่างประเทศ
ระบบการจัดการ HSE ใช้กับ:
ความสำเร็จหรือล้มเหลวของการจัดการ HSE 70% ขึ้นอยู่กับภาวะผู้นำ เมื่อเจ้าของโครงการระหว่างประเทศตรวจสอบ สิ่งแรกที่ดูคือผู้จัดการโครงการเป็นประธานคณะกรรมการ HSE ด้วยตนเองหรือไม่
| ระดับ | หน้าที่ | การดำเนินการสำคัญ |
|---|---|---|
| ผู้จัดการโครงการ | ผู้รับผิดชอบคนแรก | เป็นประธานคณะกรรมการ HSE รายเดือน อนุมัติงบประมาณ HSE |
| ผู้จัดการ HSE | การดำเนินงานระบบ | จัดทำแผน จัดการตรวจสอบ ประสานงานกับเจ้าของ |
| ผู้รับผิดชอบพื้นที่/เขตงาน | การจัดการตามพื้นที่ | ประชุมก่อนงานประจำวัน การแก้ไขอันตรายแบบ闭环 |
| หัวหน้าทีม | การจัดการโดยตรง | ประชุม toolbox การยืนยันใบอนุญาตทำงาน |
| พนักงานทั้งหมด | การมีส่วนร่วมของทุกคน | รายงานอันตราย บัตร STOP การซ้อมฉุกเฉิน |
หลักการสำคัญ: สิทธิ์ยับยั้ง HSE — ผู้จัดการ HSE มีอำนาจสั่งหยุดงานใดๆ ที่มีความเสี่ยงร้ายแรง โดยไม่ถูกแทรกแซงจากแรงกดดันด้านกำหนดการและต้นทุน
นี่คือเครื่องมือหลักในการนำ HSE ไปปฏิบัติ โครงการระหว่างประเทศมักใช้เครื่องมือต่อไปนี้:
ขั้นตอนใบอนุญาตทำงานทั่วไป:
1. ผู้ของานกรอกใบสมัครขออนุญาต
2. เจ้าหน้าที่ HSE ตรวจสอบเงื่อนไขในสถานที่
3. ผู้รับผิดชอบพื้นที่อนุมัติและลงนาม
4. ประชุม toolbox ก่อนงาน
5. กำกับดูแลอย่างต่อเนื่องระหว่างงาน
6. ปิดใบอนุญาตหลังงานและทบทวน
"ฆาตกรเงียบ" ที่มักถูกละเลยในโครงการต่างประเทศ:
| ประเภทความเสี่ยง | สถานการณ์ทั่วไป | มาตรการควบคุม |
|---|---|---|
| โรคจากการทำงาน | ฝุ่น เสียงดัง ควันเชื่อม | ตรวจวัดเป็นประจำ จัดหา PPE หมุนเวียนงาน |
| โรคติดเชื้อ | มาลาเรีย ไข้เลือดออก อหิวาตกโรค | ป้องกันยุง วัคซีน ระบบกรองน้ำดื่ม |
| สุขภาพจิต | ค่ายห่างไกล ทำงานต่างประเทศระยะยาว | ให้คำปรึกษา ระบบหมุนเวียนพัก |
| โรคลมแดด | ตะวันออกกลาง แอฟริกา | ปรับตารางเวลา จุดเติมน้ำ รมเงา |
| สุขอนามัยอาหาร | โรงอาหารค่าย | การจัดการ HACCP ฝึกอบรมพ่อครัว |
การจัดการสิ่งแวดล้อมในโครงการระหว่างประเทศเข้มงวดกว่าข้อกำหนด "EIA" ในประเทศมาก โดยทั่วไปประกอบด้วย:
หมายเหตุพิเศษ: ในโครงการ "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" ความสัมพันธ์กับชุมชน (Social License to Operate) มักสำคัญกว่าการอนุญาตจากรัฐบาล รายงานสาธารณะแสดงให้เห็นว่า โครงการบางแห่งล่าช้าเนื่องจากชุมชนขัดขวางการทำงาน ซึ่งรากเหง้ามักเกิดจากการสื่อสาร HSE ที่ไม่เพียงพอ
| มิติเปรียบเทียบ | มาตรฐานจีน (GB/T 45001 เป็นต้น) | มาตรฐานระหว่างประเทศ (ISO 45001/14001) | มาตรฐานท้องถิ่น (เช่น ซาอุดีอาระเบีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์) |
|---|---|---|---|
| พื้นฐานกฎหมาย | กฎหมายความปลอดภัยในการผลิต กฎหมายป้องกันโรคจากการทำงาน | มาตรฐานระหว่างประเทศโดยสมัครใจ | กฎหมายแรงงานท้องถิ่น กฎหมายป้องกันพลเรือน |
| รูปแบบการกำกับดูแล | รัฐบาลนำ การตรวจสอบบ่อย | การรับรองระบบ การตรวจสอบโดยบุคคลที่สาม | เจ้าของขับเคลื่อน การอนุญาตล่วงหน้า |
| การรายงานอุบัติเหตุ | รายงานตามลำดับชั้น กำหนดเวลาชัดเจน | ตามสัญญาและข้อกำหนดระบบ | มักต้องรายงานป้องกันพลเรือน กระทรวงแรงงาน |
| ความรุนแรงของการลงโทษ | ค่าปรับทางปกครอง หยุดผลิตเพื่อแก้ไข | หักเงินตามสัญญา ห้ามเข้าตลาด | รับผิดทางอาญา เนรเทศออกนอกประเทศ |
| ข้อเสนอการผสมผสาน | เป็นการปฏิบัติตามขั้นต่ำ | เป็นกรอบการจัดการ | เป็นเงื่อนไขการเข้าตลาด |
ประเด็นปฏิบัติ: โครงการต่างประเทศควรใช้มาตรฐานระหว่างประเทศเป็นกรอบ ใช้กฎหมายท้องถิ่นเป็นขั้นต่ำ ใช้มาตรฐานจีนเป็นส่วนเสริม โดยเลือกที่เข้มงวดกว่าไม่ใช่ผ่อนปรนกว่า
รายงานสาธารณะแสดงให้เห็นว่า ในโครงการโรงกลั่นปิโตรเคมีที่ Sinopec รับเหมาในตะวันออกกลาง เจ้าของโครงการเป็นบริษัทน้ำมันระหว่างประเทศ มีข้อกำหนด HSE ที่เข้มงวดมาก โครงการใช้นโยบาย "ไม่ยอมรับ": ไม่คาดเข็มขัดนิรภัยก็ไล่ออก ไม่มีใบอนุญาตงานเชื่อมก็หยุดงาน โครงการสะสมชั่วโมงทำงานปลอดอุบัติเหตุเกินสิบล้านชั่วโมง ได้รับรางวัลความปลอดภัยทองคำจากเจ้าของ แนวปฏิบัติสำคัญประกอบด้วย: ระบบบัตร STOP สำหรับทุกคน การตรวจสอบความปลอดภัยประจำวัน การตรวจสอบโดยบุคคลที่สามรายเดือน
ตามรายงานสาธารณะ ในโครงการรถไฟในแอฟริกาที่ China Railway Construction รับเหมา เผชิญกับความท้าทายเช่นมาลาเรียระบาดสูง ความสัมพันธ์กับชุมชนซับซ้อน โครงการจัดตั้งคลินิกในค่าย แจกมุ้ง ฉีดพ่นยาฆ่าแมลงเป็นประจำ พร้อมทั้งแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ประสานงานชุมชน จัดการข้อร้องเรียนเรื่องการเวนคืนที่ดิน เสียงดัง แหล่งน้ำ โครงการยังจ้างพนักงานท้องถิ่น จัดการฝึกอบรม HSE บรรลุการจัดการสอง軌 "ท้องถิ่นนิยม + มาตรฐาน"
ข้อมูลสาธารณะแสดงให้เห็นว่า ในโครงการโรงไฟฟ้าถ่านหินในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่ China Energy Engineering รับเหมา เนื่องจากข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมสูง จึงใช้เทคโนโลยีปล่อยมลพิษต่ำมาก และจัดตั้งสถานีตรวจวัดสิ่งแวดล้อมเปิดเผยข้อมูลแบบเรียลไทม์ โครงการยังดำเนินการชดเชยระบบนิเวศเช่นการย้ายป่าชายเลน การปล่อยปลาเพิ่มจำนวน ได้รับการยกย่องจากรัฐบาลท้องถิ่น
Q1: HSE กับการจัดการความปลอดภัยแตกต่างกันอย่างไร?
A: การจัดการความปลอดภัยเน้น "ไม่ให้เกิดอุบัติเหตุ" HSE คือ "สุขภาพ + ความปลอดภัย + สิ่งแวดล้อม" สามในหนึ่ง เน้นการป้องกัน การปฏิบัติตามกฎระเบียบ และการพัฒนาที่ยั่งยืนมากกว่า ในโครงการระหว่างประเทศ HSE เป็นภาษาสัญญา ความปลอดภัยเป็นเพียงส่วนหนึ่ง
Q2: โครงการต่างประเทศจัดบุคลากร HSE อย่างไร?
A: โดยทั่วไปจัดอัตราส่วน 1:50 ถึง 1:100 สำหรับเจ้าหน้าที่ HSE ประจำ (ตามระดับความเสี่ยง) งานความเสี่ยงสูงเช่นงานเชื่อม งานในพื้นที่จำกัด ต้องมีผู้กำกับดูแลเฉพาะ เจ้าของอาจต้องการให้ผู้จัดการ HSE มีคุณสมบัติ NEBOSH หรือ CSP
Q3: ถ้าข้อกำหนด HSE ของเจ้าของสูงกว่ามาตรฐานจีนจะทำอย่างไร?
A: เลือกที่เข้มงวดกว่าไม่ผ่อนปรนกว่า ควรระบุความแตกต่างในขั้นตอนการเสนอราคาและรวมในต้นทุน ในการปฏิบัติใช้สัญญาเจ้าของเป็นหลัก มาตรฐานจีนเป็นส่วนเสริม อย่านำ "นิสัยในประเทศไปต่างประเทศ"
Q4: เมื่อเกิดอุบัติเหตุจะจัดการอย่างไร?
A: สิ่งแรกคือช่วยชีวิต ควบคุมสถานที่ รายงานเจ้าของและรัฐบาลท้องถิ่น ปกป้องหลักฐานในที่เกิดเหตุ ร่วมมือในการสอบสวน หมายเหตุ: บางประเทศต้องรายงานกระทรวงแรงงานภายใน 24 ชั่วโมง หากเกินกำหนดอาจเผชิญความรับผิดทางอาญา กรุณาตรวจสอบกฎหมายท้องถิ่นสำหรับกำหนดเวลาที่เฉพาะเจาะจง
Q5: จะรับมือกับข้อร้องเรียนจากชุมชนอย่างไร?
A: จัดทำทะเบียนข้อร้องเรียน ตอบสนองภายใน 24 ชั่วโมง แก้ไข闭环ภายใน 7 วัน ข้อร้องเรียนสำคัญให้ผู้จัดการโครงการจัดการด้วยตนเอง เก็บบันทึกการสื่อสาร หากจำเป็นเชิญผู้ใหญ่บ้านหรือ NGO ท้องถิ่นร่วมไกล่เกลี่ย
1. เข้าร่วมตั้งแต่ขั้นตอนการเสนอราคา: HSE ไม่ใช่เรื่องของขั้นตอนการก่อสร้าง ต้องระบุข้อกำหนด HSE ของเจ้าของ ความแตกต่างของกฎหมายท้องถิ่นตั้งแต่การเสนอราคา รวมในราคาและกำหนดเวลา
2. เอกสารระบบต้องปรับให้เข้ากับท้องถิ่น: อย่าแปลเอกสารระบบในประเทศโดยตรง ต้องผสมผสานกฎหมาย ศาสนา วัฒนธรรมท้องถิ่น ให้ทนายความหรือที่ปรึกษาท้องถิ่นตรวจสอบ
3. ภาวะผู้นำต้องมองเห็นได้: ผู้จัดการโครงการต้องตรวจความปลอดภัยในสถานที่อย่างน้อยเดือนละครั้ง ลงนามออกประกาศเกียรติคุณ HSE ด้วยตนเอง ถ้าผู้นำไม่ให้ความสำคัญ ข้างล่างก็จะทำแบบขอไปที
4. การฝึกอบรมต้อง "ติดดิน": การฝึกอบรมพนักงานต่างชาติใช้รูปภาพ วิดีโอ การปฏิบัติจริง หลีกเลี่ยงข้อความล้วน เมื่อภาษาสื่อสารไม่ได้ ใช้ตำราบilingualหรือภาษาท้องถิ่น
5. การจัดการที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูล: จัดทำแดชบอร์ดข้อมูล HSE ติดตามตัวชี้วัด LTIFR, TRIR, อัตราการปิดอันตราย วิเคราะห์แนวโน้มรายเดือน
6. การซ้อมฉุกเฉินเป็นประจำ: ซ้อมจริงอย่างน้อยไตรมาสละครั้ง เชิญเจ้าของ ป้องกันพลเรือนท้องถิ่นเข้าร่วม หลังซ้อมต้องทบทวนและปรับปรุง
7. ความสัมพันธ์กับชุมชนต้องนำหน้า: สำรวจชุมชนก่อนเริ่มงาน จัดตั้งกลไกติดต่อ จ้างพนักงานท้องถิ่น จัดซื้อวัสดุท้องถิ่น เพื่อให้ได้ "สังคมอนุญาต"
8. การตรวจสอบและการเทียบเคียง: จัดการตรวจสอบ HSE ภายในทุกครึ่งปี เทียบเคียงกับคู่แข่งระหว่างประเทศ สามารถเชิญบุคคลที่สามตรวจสอบเพื่อเพิ่มความน่าเชื่อถือ
---
บทสรุป: HSE ไม่ใช่ต้นทุน แต่คือการลงทุน ในด้านวิศวกรรมต่างประเทศ ผลการดำเนินงาน HSE สัมพันธ์โดยตรงกับกำไรขาดทุนของโครงการ ชื่อเสียงขององค์กร และการเข้าถึงตลาด การทำ HSE ให้เป็นจริงคือการซื้อประกันที่น่าเชื่อถือที่สุดให้กับโครงการ