International Building Code (IBC) · มาตรฐานสากล
PMC (Project Management Contracting, การรับเหมาบริหารโครงการ) หมายถึงการที่เจ้าของโครงการมอบหมายหน้าที่บริหารจัดการโครงการทั้งหมดหรือบางส่วนให้กับบริษัทวิชาชีพที่มีคุณสมบัติและความสามารถที่เหมาะสมผ่านการทำสัญญา โดยบริษัทดังกล่าวจะดำเนินการบริหารจัดการแบบบูรณาการครอบคลุมกระบวนการทั้งหมดหรือหลายระยะของโครงการ ตั้งแต่การวางแผน การออกแบบ การจัดซื้อ การก่อสร้าง การทดสอบเดินระบบ เป็นต้น โดยทั่วไปผู้รับเหมา PMC จะไม่รับงานก่อสร้างโดยตรง แต่จะทำหน้าที่บริหารจัดการในนามของเจ้าของโครงการ ควบคุมดูแลด้านกำหนดเวลา คุณภาพ ต้นทุน HSE (สุขภาพ ความปลอดภัย สิ่งแวดล้อม) และความเสี่ยงอย่างบูรณาการ
ในแง่ลักษณะของสัญญา PMC อยู่ระหว่าง "การบริหารจัดการเองโดยเจ้าของโครงการ" กับ "การรับเหมาช่วง EPC" เป็นการขยายขีดความสามารถในการบริหารจัดการของเจ้าของโครงการ คุณค่าหลักอยู่ที่การใช้ทีมบริหารจัดการมืออาชีพแทนคณะบริหารที่เจ้าของโครงการจัดตั้งขึ้นชั่วคราว ลดภาระการบริหารและความเสี่ยงที่เจ้าของโครงการต้องแบกรับ
ความเป็นมาในการกำหนด รูปแบบ PMC กำเนิดจากโครงการปิโตรเคมีและพลังงานขนาดใหญ่ระดับนานาชาติในช่วงทศวรรษ 1980 ในขณะนั้นเจ้าของโครงการต้องเผชิญกับโครงการที่ซับซ้อนขนาดใหญ่ มีเทคโนโลยีสูง และมีจุดเชื่อมต่อหลายจุด แต่ขาดความสามารถในการบริหารจัดการ จึงได้จ้างหน่วยงานภายนอกมาบริหารจัดการ สหพันธ์วิศวกรที่ปรึกษานานาชาติ (FIDIC) ได้เผยแพร่ชุดเอกสาร White Paper ซึ่งมีข้อกำหนดเกี่ยวกับบริการให้คำปรึกษาและการบริหารโครงการ โดยสามารถดูแม่แบบสัญญาฉบับจริงได้จากเอกสารทางการของ FIDIC ประเทศจีนได้นำ PMC มาใช้ gradually ในโครงการ "走出去" (Going Global) และโครงการปิโตรเคมีและถ่านหินเคมีขนาดใหญ่ภายในประเทศ ก่อให้เกิดแนวปฏิบัติในอุตสาหกรรมต่างๆ
ขอบเขตการใช้งาน PMC เหมาะสำหรับ: โครงการที่มีการลงทุนขนาดใหญ่ เทคโนโลยีซับซ้อน มีหลายสาขาวิชาชีพเกี่ยวพัน เจ้าของโครงการมีกำลังบริหารจำกัด และระยะเวลาก่อสร้างยาวนาน ตัวอย่างเช่น โรงกลั่นน้ำมันและปิโตรเคมี LNG โรงไฟฟ้าขนาดใหญ่ เหมืองแร่ ท่อส่งระยะไกล และโครงการโครงสร้างพื้นฐานบางประเภท สำหรับโครงการขนาดเล็กที่เทคโนโลยีไม่ซับซ้อน การใช้ PMC มักไม่คุ้มค่า
| รูปแบบ | ภาษาอังกฤษ/ชื่อเรียกอื่น | บทบาทผู้รับเหมา | รับงานก่อสร้างหรือไม่ | การแบกรับความเสี่ยง |
|---|---|---|---|---|
| บริหารในนามเจ้าของ | PMC (Representative) | ตัวแทนเจ้าของ บริหาร EPC/ก่อสร้าง | ไม่ | ความเสี่ยงด้านบริหาร |
| บริหาร+รับเหมาบางส่วน | PMC + EPC บางส่วน | บริหารและรับงานบางส่วน | บางส่วน | ความเสี่ยงด้านบริหาร+การดำเนินการบางส่วน |
| บริหารโครงการแบบบูรณาการ | IPMT | จัดตั้งทีมบริหารร่วมกับเจ้าของ | ไม่ | แบ่งปันความรับผิดชอบด้านบริหาร |
การเลือกรูปแบบใดขึ้นอยู่กับความประสงค์ในการบริหาร ความชอบความเสี่ยง และโครงสร้างการเงินของโครงการของเจ้าของ
งานของ PMC สามารถสรุปได้เป็น "ห้าควบคุม สองบริหาร หนึ่งประสาน":
การจัดตั้งฝ่าย PMC ทั่วไป:
ตำแหน่งสำคัญต้องมีประสบการณ์โครงการระหว่างประเทศ ความสามารถทางภาษา และทักษะการสื่อสารข้ามวัฒนธรรม สำหรับโครงการต่างประเทศ ยังต้องจัดบุคลากรบริหารจัดการท้องถิ่น
วิธีการคิดค่าบริการที่พบบ่อยในสัญญา PMC:
| วิธีการคิดค่าบริการ | คำอธิบาย | สถานการณ์ที่เหมาะสม |
|---|---|---|
| อัตราต่อคน-เดือน | คิดตามคน-เดือนที่ลงทุน | เมื่อขอบเขตการบริหารไม่แน่นอน |
| ราคาเหมารวม | ราคาแบบเหมา | ขอบเขตชัดเจน ระยะเวลากำหนด |
| ต้นทุนบวกค่าตอบแทน | เบิกตามจริง+ค่าตอบแทน | ขอบเขตเปลี่ยนแปลงง่าย ความไว้วางใจสูง |
| แบบจูงใจ | ผูกกับกำหนดเวลา/ต้นทุน | เจ้าของต้องการผูกกับผลการดำเนินงาน |
อัตราค่าบริการที่แท้จริงแตกต่างกันไปตามโครงการ ภูมิภาค และบริษัท ต้องดูเอกสารประกวดราคาฉบับจริง
PMC กับ EPC ไม่ใช่ความสัมพันธ์แบบทดแทนกัน แต่เป็นการแบ่งงานระหว่าง "บริหาร" กับ "ดำเนินการ" โครงสร้างทั่วไปคือ: เจ้าของ → PMC → ผู้รับเหมา EPC → ผู้รับเหมาช่วงก่อสร้าง PMC รับผิดชอบ "บริหาร" EPC รับผิดชอบ "ลงมือทำ" นอกจากนี้ยังมีกรณีที่เจ้าของบริหาร EPC โดยตรงไม่ตั้ง PMC ในโครงการต่างประเทศ เจ้าของมักต้องการให้ PMC มีความสามารถบริหารระดับนานาชาติ สามารถเชื่อมกับมาตรฐานยุโรป-อเมริกาหรือข้อกำหนดท้องถิ่น
| มิติ | มาตรฐาน/แนวปฏิบัติจีน | มาตรฐานสากล (FIDIC เป็นต้น) | มาตรฐานท้องถิ่น |
|---|---|---|---|
| แม่แบบสัญญา | แบบสัญญาให้คำปรึกษาวิศวกรรมภายในประเทศ | FIDIC White Paper, Silver Book เป็นต้น | แม่แบบที่รัฐบาลหรือเจ้าของประเทศนั้นกำหนด |
| แนวคิดการบริหาร | เน้นการอนุมัติและลำดับชั้น | เน้นหน้าที่ตัวแทนเจ้าของและวิศวกร | ถูกจำกัดโดยกฎหมาย ศาสนา กฎหมายแรงงานท้องถิ่น |
| ธรรมเนียมการคิดค่าบริการ | ผสมคน-เดือน+เหมา | เน้นอัตราต่อคน-เดือน | ขึ้นอยู่กับตลาดท้องถิ่น |
| ภาษาของเอกสาร | จีนเป็นหลัก | อังกฤษเป็นหลัก | ภาษาท้องถิ่น+อังกฤษ |
| การจัดสรรความเสี่ยง | เจ้าของรับมากกว่า | สัญญาแบ่งชัดเจน | ได้รับผลกระทบจากข้อกำหนดบังคับทางกฎหมายท้องถิ่น |
หมายเลขมาตรฐานและข้อกำหนดเฉพาะ โปรดดูเอกสารทางการของ FIDIC และกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องของประเทศที่โครงการตั้งอยู่ โครงการต่างประเทศมักต้อง "ปฏิบัติตามสามชั้น": ข้อกำหนดของบริษัทแม่จีน มาตรฐานสากล กฎหมายท้องถิ่น
สถานการณ์ที่หนึ่ง: โครงการกลั่นน้ำมันและปิโตรเคมีของ Sinopec
China Petroleum & Chemical Corporation (Sinopec) ในโครงการกลั่นน้ำมันและปิโตรเคมีแบบบูรณาการขนาดใหญ่ทั้งในและต่างประเทศ ได้ใช้รูปแบบ PMC ในการบริหารผู้รับเหมา EPC หลายครั้ง รายงานสาธารณะแสดงว่าโครงการในซาอุดีอาระเบีย คูเวต และอื่นๆ ได้นำประสบการณ์การบริหาร PMC ระดับนานาชาติมาใช้ ควบคุมแบบบูรณาการด้านการออกแบบ การจัดซื้อ และการก่อสร้าง
สถานการณ์ที่สอง: โครงการท่อส่งของ CNPC
China National Petroleum Corporation (CNPC) ในโครงการท่อส่งก๊าซธรรมชาติระยะไกล เช่น ท่อส่งก๊าซเอเชียกลาง ท่อส่งจีน-เมียนมา ได้ใช้วิธีการรับเหมาบริหารโครงการในการประสานงานก่อสร้างหลายประเทศ หลายส่วนงาน รายงานสาธารณะกล่าวถึงการใช้ PMC ในการบริหารกำหนดเวลาและinterface
สถานการณ์ที่สาม: โครงการไฟฟ้าหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง
ในโครงการโรงไฟฟ้าในปากีสถาน อินโดนีเซีย และอื่นๆ วิสาหกิจกลางบางแห่งใช้รูปแบบผสม PMC+EPC โดยทีม PMC รับผิดชอบการบริหารโดยรวม EPC รับผิดชอบการดำเนินการ ชื่อโครงการและจำนวนเงินที่เฉพาะเจาะจง โปรดดูรายงานสาธารณะทางการของหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง
จุดร่วมของสถานการณ์เหล่านี้คือ: โครงการซับซ้อน มีinterface หลายจุด เจ้าของมีกำลังบริหารจำกัด PMC ทำหน้าที่เป็น "ตัวบูรณาการการบริหาร"
Q1: PMC กับ EPC เลือกอย่างไร?
A: ดูที่ความสามารถในการบริหารและความชอบความเสี่ยงของเจ้าของ เจ้าของแข็งแกร่ง โครงการง่าย สามารถบริหารเองหรือใช้ EPC; เจ้าของอ่อนแอ โครงการซับซ้อน PMC เหมาะกว่า โครงการต่างประเทศยังได้รับผลกระทบจากข้อกำหนดของแหล่งเงินทุน
Q2: ผู้รับเหมา PMC ต้องรับผิดชอบความล่าช้าของกำหนดเวลาหรือไม่?
A: ขึ้นอยู่กับสัญญา โดยทั่วไป PMC รับผิดชอบด้านบริหาร ไม่รับผิดชอบการดำเนินการก่อสร้าง หากล่าช้าเกิดจากการบริหารบกพร่อง อาจต้องรับผิดชอบตามสมควร ดูข้อกำหนดสัญญาที่เฉพาะเจาะจง
Q3: อัตราค่าบริการ PMC โดยทั่วไปเท่าไหร่?
A: ไม่มีมาตรฐาน統一 โดยทั่วไปคิดเป็นสัดส่วนของมูลค่าการลงทุนโครงการหรืออัตราต่อคน-เดือน ขึ้นอยู่กับขนาด ความซับซ้อน และภูมิภาคของโครงการ โปรดดูเอกสารประกวดราคาที่เฉพาะเจาะจง
Q4: PMC ต่างประเทศต้องมีคุณสมบัติอะไร?
A: โดยทั่วไปต้องมีคุณสมบัติให้คำปรึกษาวิศวกรรม ประสบการณ์ในอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง ใบรับรองการบริหารโครงการระดับนานาชาติ (เช่น PMP) ความสามารถทางภาษา ที่เฉพาะเจาะจงเป็นไปตามข้อกำหนดการประกวดราคาของเจ้าของ
Q5: PMC กับ IPMT ต่างกันอย่างไร?
A: IPMT คือเจ้าของกับ PMC จัดตั้งทีมร่วม แบ่งปันความรับผิดชอบด้านบริหาร; PMC แท้คือผู้รับเหมาบริหารอิสระ IPMT มีการมีส่วนร่วมของเจ้าของสูงกว่า
1. interface ของสัญญาต้องชัดเจน: กำหนดขอบเขตความรับผิดชอบระหว่าง PMC กับ EPC เจ้าของ และผู้รับเหมาอื่นๆ ให้ชัดเจน หลีกเลี่ยง "สุญญากาศการบริหาร" และ "การบริหารหลายหัว"
2. เข้ามาแต่เนิ่นๆ: PMC ควรเข้ามาในระยะวางแผนโครงการ มีส่วนร่วมในการศึกษาความเป็นไปได้ กลยุทธ์การประมูล ไม่ใช่เข้ามาในระยะก่อสร้าง
3. สร้างระบบรายงานที่เป็นเอกภาพ: แม่แบบรายงานกำหนดเวลา ต้นทุน คุณภาพ HSE เป็นเอกภาพ ข้อมูลมีมาตรฐานเดียวกัน สะดวกต่อการตัดสินใจ
4. ให้ความสำคัญกับความเป็นท้องถิ่น: โครงการต่างประเทศจัดบุคลากรบริหารท้องถิ่น คุ้นเคยกับกฎหมาย แรงงาน ภาษีท้องถิ่น ลดความเสี่ยงด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบ
5. อัปเดตทะเบียนความเสี่ยงแบบพลวัต: ทบทวนความเสี่ยงทุกเดือน ติดตามมาตรการรับมือ หลีกเลี่ยง "ลงทะเบียนแล้วลืม"
6. จัดการการเปลี่ยนแปลงและข้อเรียกร้องล่วงหน้า: สร้างกระบวนการเปลี่ยนแปลง บันทึกทันเวลา หลีกเลี่ยงการโต้แย้งตอนชำระบัญชี
7. ใช้เครื่องมือดิจิทัลเสริมพลัง: ใช้ระบบสารสนเทศบริหารโครงการ (PMIS) ติดตามกำหนดเวลา เอกสาร ต้นทุน เพิ่มความโปร่งใส
8. พัฒนาบุคลากรแบบผสมผสาน: ผู้จัดการโครงการที่เข้าใจทั้งเทคนิค สัญญา ภาษา และวัฒนธรรม เป็นกุญแจสำคัญของความสำเร็จ PMC
PMC ไม่ใช่ยาวิเศษ แต่ในโครงการที่ซับซ้อน มันเป็นการขยายขีดความสามารถในการบริหารของเจ้าของอย่างมีประสิทธิภาพ ใช้ดีก็สบายใจ ใช้ไม่ดีก็เพิ่มชั้นการโต้แย้ง กุญแจอยู่ที่สัญญา ทีม และความสามารถในการปฏิบัติ