International Engineering Procurement Management · การจัดการโครงการ
การบริหารการจัดซื้อจัดจ้างงานวิศวกรรมระหว่างประเทศ หมายถึง กิจกรรมตลอดกระบวนการที่ดำเนินการในโครงการรับเหมาก่อสร้างวิศวกรรมระหว่างประเทศแบบเบ็ดเสร็จ (EPC/DB/EPCM เป็นต้น) ซึ่งครอบคลุมการได้มาซึ่งอุปกรณ์ วัสดุ บริการรับเหมาช่วง และทรัพยากรการก่อสร้าง โดยประกอบด้วยการวางแผน การจัดหาแหล่ง suppliers การประมูล การจัดทำสัญญา การติดตามเร่งรัด การตรวจสอบ การขนส่ง พิธีการศุลกากร การชำระบัญชี และการบริหารผลการดำเนินงานของผู้จัดจำหน่าย ทั้งนี้ยังรวมถึงการบริหารธุรกรรมว่า "ซื้ออะไร ซื้อจากใคร ซื้ออย่างไร" ตลอดจนการบริหารห่วงโซ่อุปทานว่า "จะมาถึงเมื่อไหร่ ถูกต้องตามกฎหรือไม่ สามารถควบคุมได้หรือไม่"
ความเป็นมาของการจัดทำระบบนี้มาจากสามด้านหลัก ได้แก่ หนึ่ง ภายหลังการผลักดันโครงการ "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" อย่างกว้างขวาง ผู้รับเหมาทั่วไปในต่างประเทศเปลี่ยนจาก "การจัดซื้อในประเทศเป็นหลัก" ไปสู่ "การจัดหาแหล่งทั่วโลกควบคู่กับการจัดซื้อในท้องถิ่น" สอง ประเทศที่ตั้งโครงการได้เพิ่มข้อกำหนดด้านอัตราการใช้ทรัพยากรท้องถิ่น ภาษีศุลกากร การรับรอง เงินตราต่างประเทศ และการปฏิบัติตามกฎระเบียบอย่างมีนัยสำคัญ สาม โครงการระหว่างประเทศมีกำหนดเวลาที่กระชั้นชิด มีจุดเชื่อมต่อหลายจุด และมีความเสี่ยงข้ามเขตอำนาจศาล ทำให้ "แนวคิดการจัดซื้อในประเทศแบบดั้งเดิม" ไม่สามารถครอบคลุมได้ ดังนั้นการบริหารการจัดซื้อจัดจ้างงานวิศวกรรมระหว่างประเทศจึงค่อย ๆ ยกระดับจาก "การจัดซื้อเชิงธุรกรรม" ไปสู่ "การกำกับดูแลห่วงโซ่อุปทานระดับโครงการ"
ขอบเขตการบังคับใช้โดยทั่วไปครอบคลุม โครงการรับเหมาก่อสร้าง EPC ในต่างประเทศ โครงการออกแบบ-จัดซื้อ-ก่อสร้างแบบบูรณาการ โครงการส่งออกอุปกรณ์ครบชุด โครงการลงทุน-ก่อสร้าง-ดำเนินการในต่างประเทศ ตลอดจนโครงการรถไฟ ไฟฟ้า ปิโตรเคมี อาคาร ที่อยู่อาศัย เหมืองแร่ และพลังงานใหม่ที่สาขาต่างประเทศของรัฐวิสาหกิจมีส่วนร่วม องค์กรต่าง ๆ จะนำไปปฏิบัติในรูปแบบของระบบภายใน คู่มือการจัดซื้อจัดจ้างโครงการ หรือระเบียบการบริหารการจัดซื้อจัดจ้างของกลุ่ม หมายเลขและเวอร์ชันเฉพาะ โปรดอ้างอิงเอกสารทางการ
---
ภารกิจแรกของการจัดซื้อจัดจ้างงานวิศวกรรมระหว่างประเทศไม่ใช่การประมูล แต่คือ การวางแผน แกนหลักคือการแบ่งแพ็กเกจการจัดซื้อ (Package) ตาม WBS ของโครงการ การออกแบบองค์กรการก่อสร้าง รายการอุปกรณ์ระยะยาว และแผนเงินทุน เพื่อกำหนดกลยุทธ์การจัดซื้อของแต่ละแพ็กเกจ
| องค์ประกอบการวางแผน | คำถามสำคัญ | เอกสารผลลัพธ์ |
|---|---|---|
| การแบ่งแพ็กเกจการจัดซื้อ | แบ่งตามสาขาวิชา ตามระบบ หรือตามผู้จัดจำหน่าย? | รายการแพ็กเกจการจัดซื้อ |
| วิธีการจัดซื้อ | ประมูลระหว่างประเทศ เชิญประมูล เจรจา ข้อตกลงกรอบ? | ตารางกลยุทธ์การจัดซื้อ |
| รายการระยะยาว | อุปกรณ์ใดส่งผลกระทบต่อเส้นทางวิกฤต? | รายการอุปกรณ์ระยะยาว |
| ข้อกำหนดท้องถิ่น | สัดส่วนการจัดซื้อท้องถิ่น ข้อกำหนดตัวแทนท้องถิ่น? | แผนการจัดซื้อท้องถิ่น |
| เงินทุนและภาษี | เงินตราต่างประเทศ เงินล่วงหน้า เลตเตอร์ออฟเครดิต ภาษีศุลกากร? | แผนเงินทุนการจัดซื้อ |
ประเด็นสำคัญ: การวางแผนการจัดซื้อต้องเชื่อมโยงกับการออกแบบ การก่อสร้าง และการทดสอบเดินระบบ มิฉะนั้นอาจเกิดปัญหา "อุปกรณ์มาถึงแล้ว แต่ฐานรากยังไม่ได้ทำ" หรือ "มาตรฐานถูกต้องแล้ว แต่การรับรองไม่ผ่าน"
การบริหารผู้จัดจำหน่ายในการจัดซื้อจัดจ้างงานวิศวกรรมระหว่างประเทศ โดยทั่วไปแบ่งเป็นสองระดับ คือ "ฐานข้อมูลผู้จัดจำหน่ายทั่วโลก" และ "ฐานข้อมูลผู้จัดจำหน่ายในท้องถิ่นที่ตั้งโครงการ"
รายการตรวจสอบ: "ห้าตรวจ" สำหรับการรับผู้จัดจำหน่าย
1. ตรวจการจดทะเบียนและคุณสมบัติ
2. ตรวจผลงานและกรณีโครงการ
3. ตรวจการเงินและเครดิต
4. ตรวจการปฏิบัติตามกฎและรายชื่อคว่ำบาตร
5. ตรวจความสามารถด้านท้องถิ่นและการบริการหลังการขาย
สัญญาจัดซื้อจัดจ้างงานวิศวกรรมระหว่างประเทศมักใช้แนวคิด FIDIC Yellow Book/Silver Book หรือแม่แบบสัญญาจัดซื้อระหว่างประเทศขององค์กรเอง ข้อสัญญาหลักประกอบด้วย:
| ข้อสัญญา | ประเด็นที่ให้ความสำคัญ |
|---|---|
| ราคาและการชำระเงิน | ราคาคงที่ สูตรปรับราคา เงินล่วงหน้า เลตเตอร์ออฟเครดิต |
| การส่งมอบและกำหนดเวลา | INCOTERMS หมุดหมาย ค่าชดเชยความล่าช้า |
| คุณภาพและการตรวจสอบ | ITP การตรวจสอบโดยบุคคลที่สาม จุดเป็นพยาน |
| การปฏิบัติตามกฎและคว่ำบาตร | การต่อต้านทุจริต การควบคุมการส่งออก ข้อสัญญาคว่ำบาตร |
| การระงับข้อพิพาท | สถานที่อนุญาโตตุลาการ กฎหมายที่ใช้ ภาษา |
| เหตุสุดวิสัย | สงคราม โรคระบาด การกระทำของรัฐบาล |
ประเด็นสำคัญ: สัญญาจัดซื้อระหว่างประเทศไม่สามารถลอกแม่แบบในประเทศได้เพียงอย่างเดียว ต้องคำนึงถึง อัตราแลกเปลี่ยน ภาษีศุลกากร การขนส่ง กฎหมายท้องถิ่น
นี่คือขั้นตอนที่ผู้รับเหมาทั่วไปในต่างประเทศสูญเสียการควบคุมได้ง่ายที่สุด การติดตามเร่งรัดไม่ใช่การโทรศัพท์ แต่คือ การติดตามเร่งรัดตามหมุดหมาย
รายการตรวจสอบ: "ห้ายืนยัน" ก่อนสินค้าถึง
1. ยืนยันแผนการส่งสินค้า
2. ยืนยันเอกสารครบถ้วน
3. ยืนยันภาษีศุลกากรและการยกเว้นภาษี
4. ยืนยันการขนถ่ายและการจัดเก็บที่หน้างาน
5. ยืนยันจุดเชื่อมต่อการติดตั้งและการทดสอบ
การปิดการจัดซื้อไม่เท่ากับการปิดโครงการ จำเป็นต้องดำเนินการ:
ประเด็นสำคัญ: การทบทวนการจัดซื้อในโครงการต่างประเทศมักมีค่ามากกว่าตัวโครงการเอง เพราะมันกำหนดว่าโครงการถัดไปจะหลีกเลี่ยงหลุมพรางได้หรือไม่
---
| มิติ | มาตรฐานแห่งชาติจีน/แนวปฏิบัติการจัดซื้อในประเทศ | มาตรฐานระหว่างประเทศ/แนวปฏิบัติระหว่างประเทศ | มาตรฐานท้องถิ่น |
|---|---|---|---|
| ระบบสัญญา | สัญญาจัดซื้อในประเทศ กฎหมายว่าด้วยการประมูล | FIDIC, INCOTERMS, กฎการจัดซื้อของธนาคารโลก | กฎหมายพาณิชย์ กฎหมายแรงงาน กฎหมายภาษีท้องถิ่น |
| มาตรฐานคุณภาพ | GB/มาตรฐานอุตสาหกรรม | ISO, IEC, ASTM, EN | การรับรองท้องถิ่น การอนุญาตเข้าดำเนินการ |
| วิธีการจัดซื้อ | การประมูลเปิด การเชิญประมูล | การประมูลแข่งขันระหว่างประเทศ ข้อตกลงกรอบ | การจัดซื้อท้องถิ่น ตัวแทนท้องถิ่น |
| จุดเน้นการปฏิบัติตามกฎ | การปฏิบัติตามกฎการประมูล การตรวจสอบบัญชี | มาตรการคว่ำบาตร การต่อต้านทุจริต การควบคุมการส่งออก | อัตราท้องถิ่น เงินตราต่างประเทศ แรงงาน |
| จุดเสี่ยง | การขนส่งในประเทศ การชำระเงิน | อัตราแลกเปลี่ยน ภาษีศุลกากร การขนส่ง เขตอำนาจศาล | การเปลี่ยนแปลงนโยบาย ความสัมพันธ์กับชุมชน |
ข้อสรุป: การบริหารการจัดซื้อจัดจ้างงานวิศวกรรมระหว่างประเทศไม่ใช่การแทนที่มาตรฐานแห่งชาติ แต่คือ การซ้อนทับกฎระหว่างประเทศและข้อกำหนดท้องถิ่นบนพื้นฐานของมาตรฐานแห่งชาติ หมายเลขมาตรฐานและเวอร์ชันที่ใช้บังคับเฉพาะ โปรดอ้างอิงเอกสารทางการ
---
รถไฟจีน-ลาวเป็นโครงการสัญลักษณ์ของ "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อรางรถไฟ หัวรถจักร อุปกรณ์สื่อสารและสัญญาณ และอุปกรณ์ไฟฟ้าจำนวนมาก รายงานสาธารณะระบุว่าโครงการใช้มาตรฐานทางเทคนิคของจีนผสมผสานกับสภาพจริงในท้องถิ่น การบริหารการจัดซื้อต้องตอบสนองทั้งมาตรฐานรถไฟจีน การอนุญาตเข้าดำเนินการของลาว และข้อกำหนดการขนส่งข้ามพรมแดน จุดเน้นการจัดซื้อของโครงการประเภทนี้อยู่ที่ การติดตามเร่งรัดอุปกรณ์ระยะยาว พิธีการศุลกากรข้ามพรมแดน และการจัดซื้อวัสดุเสริมในท้องถิ่น
เขื่อนคารอตเป็นโครงการพลังงานสำคัญของ "ระเบียงเศรษฐกิจจีน-ปากีสถาน" ข้อมูลสาธารณะระบุว่าโครงการเกี่ยวข้องกับการจัดซื้อระหว่างประเทศของชุดกังหันน้ำและเครื่องกำเนิดไฟฟ้า อุปกรณ์ไฟฟ้า โครงสร้างโลหะ เป็นต้น การบริหารการจัดซื้อต้องจัดการ การประมูลระหว่างประเทศ การตรวจสอบโดยบุคคลที่สาม การขนส่งทางเรือและทางบก การรักษาความปลอดภัยท้องถิ่นและความสัมพันธ์กับชุมชน โครงการประเภทนี้เน้นการบูรณาการ "การจัดซื้อ + การขนส่ง + หน้างาน"
รถไฟความเร็วสูงจาการ์ตา-บันดุงเป็นรถไฟความเร็วสูงสายแรกในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รายงานสาธารณะเกี่ยวข้องกับความร่วมมือระหว่างจีนและอินโดนีเซีย การบริหารการจัดซื้อต้องเผชิญกับ ข้อกำหนดท้องถิ่น การรับรองอุปกรณ์ ภาษีศุลกากรและการยกเว้นภาษี การเชื่อมโยงมาตรฐานข้ามประเทศ โครงการประเภทนี้แสดงให้เห็นว่าการจัดซื้อจัดจ้างงานวิศวกรรมระหว่างประเทศต้องวางแผนผู้จัดจำหน่ายท้องถิ่นและการปฏิบัติตามกฎท้องถิ่นล่วงหน้า
---
Q1: ความแตกต่างที่ใหญ่ที่สุดระหว่างการจัดซื้อจัดจ้างงานวิศวกรรมระหว่างประเทศกับการจัดซื้อในประเทศคืออะไร?
A: การจัดซื้อในประเทศเน้น "ราคาและการส่งมอบ" การจัดซื้อระหว่างประเทศเน้น "การปฏิบัติตามกฎ การขนส่ง อัตราแลกเปลี่ยน เขตอำนาจศาล ท้องถิ่น" สัญญาในประเทศเมื่อเซ็นแล้วโดยพื้นฐานควบคุมได้ สัญญาระหว่างประเทศเมื่อเซ็นแล้วเป็นเพียงจุดเริ่มต้น
Q2: จะหลีกเลี่ยงความล่าช้าของอุปกรณ์ระยะยาวได้อย่างไร?
A: ทำการติดตามเร่งรัดตามหมุดหมาย ตั้งจุด W/H ส่งพนักงานติดตามเร่งรัดหรือบุคคลที่สาม ล็อกวัตถุดิบและชิ้นส่วนสำคัญล่วงหน้า อย่ารอจนถึงหนึ่งเดือนก่อนกำหนดส่งมอบตามสัญญาจึงถาม
Q3: หากสัดส่วนการจัดซื้อท้องถิ่นไม่เพียงพอจะทำอย่างไร?
A: วางแผนการจัดซื้อท้องถิ่นล่วงหน้า ฝึกฝนผู้จัดจำหน่ายท้องถิ่น หากจำเป็นให้จัดตั้งกลุ่มร่วมกับองค์กรท้องถิ่น ข้อกำหนดสัดส่วนเฉพาะ โปรดอ้างอิงเอกสารทางการ
Q4: ข้อสัญญาที่สัญญาจัดซื้อระหว่างประเทศมักตกหล่นมากที่สุดคืออะไร?
A: การปฏิบัติตามกฎและคว่ำบาตร การปรับราคาตามอัตราแลกเปลี่ยน การรับภาระภาษีศุลกากร ความรับผิดชอบด้านการขนส่ง การระงับข้อพิพาท เหตุสุดวิสัย โดยเฉพาะข้อสัญญาคว่ำบาตร หากตกหล่นธนาคารอาจไม่จ่ายเงิน
Q5: การจัดซื้อประสานงานกับการออกแบบและการก่อสร้างอย่างไร?
A: ใช้เมทริกซ์แพ็กเกจการจัดซื้อจัดแนวจุดเชื่อมต่อระหว่างการออกแบบ การจัดซื้อ และการก่อสร้าง แผนการออกแบบ แผนการส่งมอบการจัดซื้อ และแผนการติดตั้งก่อสร้างต้องเชื่อมโยงในเวอร์ชันเดียวกัน
---
1. วางแผนก่อน ประมูลทีหลัง: หากไม่มีการวางแผนการจัดซื้อ อย่าเริ่มการประมูล
2. สร้างฐานข้อมูลผู้จัดจำหน่ายสองระดับ: ฐานทั่วโลก + ฐานท้องถิ่น อัปเดตแบบพลวัต
3. ทำให้ข้อสัญญาเป็นท้องถิ่น: เชิญทนายความท้องถิ่นตรวจสัญญา เน้นดูภาษี แรงงาน การระงับข้อพิพาท
4. เลื่อนการติดตามเร่งรัดไปข้างหน้า: อุปกรณ์ระยะยาวเริ่มติดตามเร่งรัดตั้งแต่สัญญามีผล
5. เอกสารมาก่อน: เอกสารพิธีการศุลกากรตรวจล่วงหน้าก่อนการส่งสินค้า
6. การปฏิบัติตามกฎเป็นสิทธิ์ยับยั้ง: ปัญหามาตรการคว่ำบาตร การต่อต้านทุจริต การควบคุมการส่งออก ยับยั้งทันที
7. ทบทวนผลการดำเนินงาน: เมื่อจบแต่ละโครงการ ทำการประเมินผลผู้จัดจำหน่ายและทบทวนการจัดซื้อ
8. บันทึกด้วยระบบดิจิทัล: ใช้ระบบบริหารการจัดซื้อบันทึกกระบวนการจัดหาแหล่ง ประมูล สัญญา ติดตามเร่งรัด ชำระบัญชีตลอดกระบวนการ
สรุปในหนึ่งประโยค: การบริหารการจัดซื้อจัดจ้างงานวิศวกรรมระหว่างประเทศ โดยแท้จริงคือการเปลี่ยน "ทรัพยากรทั่วโลก" ให้เป็น "สิ่งที่ควบคุมได้ที่หน้างาน" และเปลี่ยน "ข้อสัญญา" ให้เป็น "การส่งมอบโครงการ" มาตรฐาน หมายเลขระบบ และจำนวนเงินโครงการเฉพาะ โปรดอ้างอิงเอกสารทางการและรายงานสาธารณะ