International Engineering Risk Management · إدارة المشاريع
التعريف
تُقصد بإدارة المخاطر في المشاريع الهندسية الدولية تلك الأنشطة الإدارية التي تُجرى على مدار دورة الحياة الكاملة للمشاريع الهندسية الدولية بنظام التسليم المفتاحي (EPC/التسليم المفتاحي، DB، EPC+F وغيرها) وكذلك عقود الباطن والتوريد والتشغيل والصيانة، والتي تشمل التحديد المنهجي والتحليل والتقييم والاستجابة والمراقبة لشتى أشكال عدم اليقين الناشئة عن اختلاف بيئة الأعمال العابرة للحدود. ولا يتمثل هدفها في "القضاء على المخاطر"، بل في تحقيق الأمثلية الشاملة لأهداف الجدول الزمني والتكلفة والجودة والصحة والسلامة والبيئة (HSE) والامتثال، وذلك ضمن حدود مقبولة من التعرّض للمخاطر.
خلفية الإعداد
1. تحوّل مركز الثقل السوقي: على مدى أكثر من عقد مضى، ظلّ حجم مشاريع المقاولات الخارجية الصينية في مقدمة العالم باستمرار، مع توسّع النشاط من الأسواق التقليدية في آسيا وإفريقيا وأمريكا اللاتينية نحو الشرق الأوسط وشرق أوروبا وأمريكا اللاتينية، وارتفاع ملحوظ في تعقيد المشاريع.
2. ترقية أنماط العقود: يتجه المالكون بشكل متزايد إلى أنماط EPC وEPC+F وBOT/PPP، مما يطيل سلسلة مسؤوليات المقاول العام لتشمل التصميم والتوريد والتنفيذ والتمويل والتشغيل والصيانة.
3. تقلّب البيئة الخارجية: تعدّد المتغيرات من أسعار الصرف ومعدلات الضرائب وأسعار المواد الخام والعوامل الجيوسياسية والعقوبات وضوابط التصدير والامتثال العمالي والبيئي.
4. الدافع من الحوادث والدروس المستفادة: شهدت عدة مشاريع مُعلنة تأخيرات في الجدول الزمني وتجاوزات في التكلفة ونزاعات تعاقدية وخسائر ناتجة عن تقلّب العملات وحوادث سلامة، مما دفع الشركات إلى ترقية إدارة المخاطر من "الحكم بالتجربة" إلى "الحوكمة المنهجية".
5. المعايير ومتطلبات الامتثال: تشكّل مبادئ وتوجيهات إدارة المخاطر ISO 31000، وفصل إدارة المخاطر في دليل "الهيئة المعرفية لإدارة المشاريع" (PMI)، ومنطق توزيع المخاطر في شروط عقود FIDIC، إضافة إلى المتطلبات ذات الصلة في المعايير الوطنية الصينية بشأن إدارة المخاطر وإدارة المشاريع، تشكّل جميعها الأساس المنهجي.
نطاق التطبيق
> ملاحظة: لا يستشهد هذا المقال بأرقام معايير محددة تجنباً للاستشهاد الخاطئ؛ وفي حال الحاجة إلى الاستشهاد، يُرجى الرجوع إلى الوثائق الرسمية وأحدث الإصدارات.
غالباً ما تكون المخاطر في المشاريع الهندسية الدولية أكبر من قدرة إدارة المشروع على استيعابها بمفردها، لذا لا بد من إنشاء حوكمة ثلاثية المستويات:
| المستوى | المسؤوليات الرئيسية | المخرجات الأساسية |
|---|---|---|
| مستوى الشركة/المجموعة | تفضيلات المخاطر، والتفويض والحدود، وتصنيف مخاطر الدول، وقرارات المخاطر الجسيمة | قائمة المخاطر، ودليل الدول، ومصفوفة التفويض |
| المستوى الإقليمي/القطاعي | تنسيق الموارد، وإدارة التحالفات المشتركة، والدعم الضريبي والقانوني، والاستجابة للطوارئ | سجل المخاطر الإقليمي، وخطط الطوارئ |
| مستوى إدارة المشروع | التحديد اليومي، والتقييم الديناميكي، وتنفيذ الإجراءات، وسلسلة أدلة المطالبات | سجل المخاطر، والتقارير الأسبوعية/الشهرية، وحزمة التغييرات والمطالبات |
النقاط الجوهرية: إدراج "مالك المخاطر" ضمن الوصف الوظيفي؛ ودمج مؤشرات المخاطر في تقييم أداء المشروع؛ ويجب رفع المخاطر الجسيمة إلى مستوى الشركة لاتخاذ القرار.
قائمة مراجعة: 10 أسئلة لمراجعة مخاطر العقود
1. هل ينحرف توزيع المخاطر عن الشروط العامة لـ FIDIC؟
2. هل توجد بنود لتعديل الأسعار وحماية أسعار الصرف؟
3. من يتحمّل التغييرات القانونية وتغيّرات معدلات الضرائب؟
4. هل شروط سداد المالك والضمانات قابلة للتنفيذ؟
5. هل هناك سقوف لغرامات التأخير وغرامات الأداء؟
6. هل يشمل تعريف القوة القاهرة الحروب والعقوبات والأوبئة؟
7. هل آليات حل النزاعات والقانون الواجب التطبيق مقبولة؟
8. هل عقود الباطن والتوريد متطابقة (back-to-back)؟
9. هل ترتيبات التأمين وخطابات الضمان متوافقة؟
10. هل آليات الإنهاء والخروج واضحة؟
| نوع الخطر | المظهر النموذجي | الاستجابة الشائعة |
|---|---|---|
| تقلّب أسعار الصرف | انخفاض قيمة العملة المحلية، وتآكل المتحصلات | مطابقة العملات، والعقود الآجلة/المقايضات، وتعديل الأسعار التعاقدي |
| التضخم والأسعار | ارتفاع أسعار الحديد والأسمنت والوقود | بنود تعديل الأسعار، والشراء المركزي، والتحوّط |
| النزاعات الضريبية | ضريبة الاستقطاع، وضريبة القيمة المضافة، والمنشأة الدائمة | الفحص الضريبي النافي للجهالة، وتسعير التحويل، والمستشارون المحليون |
| سلسلة التمويل | تأخر المالك في السداد، وتأخر إغلاق التمويل | الدفع بالمراحل، وخطابات الضمان، وتأمين ائتمان الصادرات |
| تحويل الأرباح | ضوابط الصرف الأجنبي، وقيود إعادة الأرباح | التخطيط المسبق، وإعادة الاستثمار، والمسارات المتوافقة مع اللوائح |
النقاط الجوهرية: يجب تقدير المخاطر المالية والضريبية في مرحلة المناقصة، لا "تعويضها" في مرحلة التنفيذ.
التوصية: إدراج الصحة والسلامة والبيئة وإدارة المجتمع في عقود الباطن؛ وإنشاء آليات تواصل محلية؛ وبدء الاستجابة والتواصل الخارجي خلال 24 ساعة من أي حادث جسيم.
قائمة مراجعة: 6 إجراءات لمرونة سلاسل التوريد
1. إنشاء "مصدرين/مصادر متعددة" للمواد الحيوية.
2. إجراء فحص مالي وامتثالي للموردين.
3. تخصيص وقت احتياطي لوجستي وموانئ بديلة.
4. إبرام بنود القوة القاهرة والإنهاء.
5. إنشاء آلية شراء مركزي إقليمي وإعادة توزيع.
6. التدريب الدوري على سيناريوهات انقطاع الإمداد.
| البُعد | المعايير الوطنية الصينية/الممارسة المحلية | المعايير/الأعراف الدولية | المعايير/اللوائح المحلية |
|---|---|---|---|
| المنهجية | مبادئ إدارة المخاطر ومتطلبات إدارة المشاريع، مع التركيز على الرقابة متعددة المستويات | ISO 31000 ومنظومة PMI، مع التركيز على دورة الحياة الكاملة وأصحاب المصلحة | القوانين المحلية، والمعايير القطاعية، ومتطلبات التراخيص وتقييم الأثر البيئي |
| مخاطر العقود | النماذج الاسترشادية المحلية والتفسيرات القضائية | شروط العقود الدولية مثل FIDIC | البنود الإلزامية المحلية، وقوانين العمل والضرائب |
| أولويات الامتثال | امتثال لجنة الإشراف والإدارة للأصول الحكومية، والتدقيق والرقابة الداخلية | مكافحة الفساد، والعقوبات، وضوابط التصدير، ومعايير ESG | التوطين، والمجتمع، والبيئة والسلامة |
| صعوبات التطبيق | الانفصال عن الواقع الخارجي | تعديل البنود، وارتفاع تكاليف التنفيذ | عدم شفافية المعلومات، ومرونة التنفيذ العالية |
الخلاصة: تتمثل أفضل الممارسات في منظومة متكاملة "تتخذ من ISO/PMI هيكلاً، ومن FIDIC لغةً تعاقدية، ومن اللوائح المحلية حداً أدنى، ومن أنظمة الشركة أداةً تنفيذية".
السيناريو 1: مشروع EPC كبير للطاقة/البنية التحتية في الشرق الأوسط
تُظهر التقارير المُعلنة أن الشركات الصينية تنفّذ عدة مشاريع للطاقة والبنية التحتية في السعودية والإمارات والكويت وغيرها. وتشمل المخاطر الشائعة في هذه المشاريع: نافذة التنفيذ في درجات الحرارة المرتفعة، وإدارة صارمة للصحة والسلامة والبيئة والتأشيرات، وتغييرات قوية من المالك، وطول سلسلة التوريد، وتعقيد شروط الصرف والسداد. وتركز التطبيقات على: مراجعة مخاطر العقود، والامتثال للصحة والسلامة والبيئة والعمالة، ومرونة سلاسل التوريد، وسلسلة أدلة المطالبات.
السيناريو 2: مشاريع الربط الإقليمي للسكك الحديدية والطرق في جنوب شرق آسيا
تتمثل في مشاريع مُعلنة مثل سكة حديد الصين-لاوس وخط جاكرتا-باندونغ فائق السرعة، حيث تطول المسارات ويتعقّد الجيولوجيا وتصعب عملية نزع الملكية والتنسيق المجتمعي وتقصر نافذة التنفيذ خلال موسم الأمطار. وتركز التطبيقات على: الجيولوجيا والظروف غير المتوقعة، ونزع الملكية والتواصل المجتمعي، والترابط بين الجدول الزمني والتكلفة، والخدمات اللوجستية العابرة للحدود وإمداد المواد.
السيناريو 3: مشاريع الطاقة والصناعات التعدينية المرافقة في إفريقيا
تشارك الشركات الصينية، وفق تقارير مُعلنة، في محطات الكهرباء ونقل وتوزيع الطاقة والصناعات التعدينية المرافقة في عدة دول إفريقية. ومن المخاطر الشائعة: ضوابط الصرف الأجنبي وتحويل الأرباح، والمخاطر السياسية والأمنية، والعمالة المحلية والمجتمع، وصيانة المعدات وقطع الغيار. وتركز التطبيقات على: تصنيف مخاطر الدول، وترتيبات الصرف والتمويل، وخطط الطوارئ الأمنية، والتوطين في التوظيف والتدريب.
س1: الوقت ضيق في مرحلة المناقصة، كيف يمكن إجراء إدارة المخاطر دون أن تكون شكلية؟
ج: التركيز على "الجداول الثلاثة": جدول الفحص السريع لمخاطر الدول، وجدول مراجعة مخاطر العقود، وجدول تسعير مخاطر المناقصة. ويجب تحويل المخاطر الجسيمة كمياً إلى التسعير والجدول الزمني، لا الاكتفاء بوصف نوعي.
س2: المالك يعدّل العقد بقوة ويجعل توزيع المخاطر غير مواتٍ، ما العمل؟
ج: يُفضَّل السعي أولاً إلى تعديل الأسعار وحماية أسعار الصرف والقوة القاهرة ومهل المطالبات؛ ثم نقل المخاطر عبر التأمين وخطابات الضمان وعقود الباطن المتطابقة؛ وأخيراً إدراج علاوة المخاطر في التسعير مع الاحتفاظ بسجلات التفاوض.
س3: خسائر أسعار الصرف كبيرة، ما الإجراءات العملية؟
ج: مطابقة العملات (توحيد عملة الإيرادات والمصروفات)، وبنود تعديل الأسعار التعاقدية، وأدوات التحوّط المالي، وتسريع التحصيل وتخطيط تحويل الأرباح. ويجب أن تُحدَّد الأدوات المحددة وفق سياسات الخزينة في الشركة واللوائح المحلية.
س4: المطالبات تُرفض كثيراً من المالك، أين المشكلة؟
ج: في معظم الحالات تكون "سلسلة الأدلة غير مكتملة" أو "الإشعار متأخر". لذا يجب إنشاء سجل الأحداث، وإرسال الخطابات ضمن المهل التعاقدية، والاحتفاظ بأدلة الطرف الثالث، وأن يكون حساب المطالبة قابلاً للتدقيق.
س5: هل تؤثر قضايا الصحة والسلامة والبيئة والمجتمع على الجدول الزمني والتكلفة؟
ج: نعم، وغالباً ما يكون التأثير "غير خطي". فقد يؤدي حادث سلامة أو حدث مجتمعي جسيم واحد إلى إيقاف العمل والغرامات وتدهور الرأي العام وتشدّد التأشيرات. ويُنصح بإدراج الصحة والسلامة والبيئة والمجتمع في التخطيط المبكر وعقود الباطن.
1. إنشاء دليل مخاطر الدول: تحديث المعلومات السياسية والقانونية والضريبية وأسعار الصرف والعمالة والأمن والمجتمع حسب كل دولة، مع الفحص الإلزامي قبل المناقصة.
2. تقديم مراجعة مخاطر العقود: إكمال مراجعة بنود العقد وتسعير المخاطر في مرحلة المناقصة، وأي انحراف جسيم يجب أن يُحال إلى مستوى الشركة لاتخاذ القرار.
3. جعل سجل المخاطر ديناميكياً: تحديث حالة المخاطر في الاجتماع الأسبوعي للمشروع، وتحديد المسؤول والإجراءات والمهل ومسار التصعيد للمخاطر الجسيمة.
4. مأسسة سلسلة الأدلة: أرشفة السجلات الميدانية والخطابات ومحاضر الاجتماعات والصور والمستندات التكلفية وفق منطق المطالبات، وإرسال الإشعارات ضمن المهل المحددة.
5. التخطيط المبكر للضرائب وأسعار الصرف: إجراء تقديرات ضريبية وسعر صرف في مرحلة المناقصة، وإدارة التعرّض في مرحلة التنفيذ عبر مطابقة العملات وبنود تعديل الأسعار والأدوات المتوافقة.
6. بناء مرونة سلاسل التوريد: التوريد من مصدرين للمواد الحيوية، ومخزون الأمان، ومسارات لوجستية بديلة، والتدريب الدوري على سيناريوهات انقطاع الإمداد.
7. إدراج الصحة والسلامة والبيئة والمجتمع في عقود الباطن: كتابة متطلبات الصحة والسلامة والبيئة والعمالة والمجتمع في عقود الباطن، وإنشاء آليات تواصل محلية وطوارئ.
8. الرقمنة والمراجعة اللاحقة: استخدام نظم معلومات إدارة المشاريع والمخاطر لتراكم البيانات، وإجراء مراجعة المخاطر بعد انتهاء المشروع لتكوين قاعدة معرفية للشركة.
> في حال الحاجة إلى الاستشهاد بأرقام معايير محددة أو إصدارات عقود أو مبالغ مشاريع، يُرجى الرجوع إلى الوثائق الرسمية والتقارير المُعلنة تجنباً للاستشهاد الخاطئ.