FIDIC Contract Conditions Variation Procedure · สัญญาระหว่างประเทศ
ความหมาย
"กระบวนการเปลี่ยนแปลง" ภายใต้เงื่อนไขสัญญา FIDIC (สหพันธ์วิศวกรที่ปรึกษานานาชาติ) หมายถึงชุดกระบวนการทั้งหมดที่กำหนดไว้ในสัญญา สำหรับการออกคำสั่งเปลี่ยนแปลง การกำหนดราคาเปลี่ยนแปลง และการปรับระยะเวลาสัญญา เมื่อฝ่ายเจ้าของโครงการหรือวิศวกรเห็นว่าจำเป็นต้องปรับขอบเขต การออกแบบ คุณภาพ ปริมาณ หรือลักษณะอื่น ๆ ของงานในระหว่างการดำเนินโครงการ ข้อกำหนดหลักอยู่ที่ข้อ 13 [การเปลี่ยนแปลงและการปรับปรุง] ของฉบับปี 1999 (สมุดปกแดง สมุดปกเหลือง สมุดปกเงิน) รวมถึงการแก้ไขและเพิ่มรายละเอียดของข้อ 13 ในฉบับที่สองปี 2017
ความเป็นมา
เงื่อนไขสัญญา FIDIC มีต้นกำเนิดจากการปฏิบัติงานวิศวกรรมนานาชาติในยุโรปช่วงกลางศตวรรษที่ 20 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อจัดหาภาษาสัญญาที่เป็นกลาง เป็นมาตรฐาน และคาดการณ์ได้สำหรับโครงการข้ามพรมแดน กระบวนการเปลี่ยนแปลงถูกแยกเป็นบทต่างหาก เนื่องจากงานวิศวกรรมต่างประเทศมักมีลักษณะระยะเวลายาวนาน สภาพธรณีวิทยาซับซ้อน ความลึกของการออกแบบไม่เพียงพอ และความต้องการของเจ้าของโครงการเปลี่ยนแปลงง่าย หากขาดกลไกการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจน ย่อมเกิดข้อเรียกร้องและข้อพิพาทได้ง่าย ฉบับปี 1999 แยกการเปลี่ยนแปลง ข้อเรียกร้อง และการระงับข้อพิพาทออกจากกัน ฉบับปี 2017 ได้เสริมสร้างบทบาท procedural ของวิศวกรในการเปลี่ยนแปลง และนำข้อจำกัดด้านเวลา เช่น "กำหนดเวลาตอบสนองของวิศวกร" เข้ามาใช้
ขอบเขตการใช้งาน
กระบวนการเปลี่ยนแปลงใช้กับโครงการวิศวกรรมนานาชาติทุกประเภทที่ใช้ FIDIC สมุดปกแดง (สัญญาก่อสร้าง) สมุดปกเหลือง (สัญญาออกแบบ-ก่อสร้างสำหรับเครื่องจักรและอุปกรณ์) สมุดปกเงิน (สัญญา EPC แบบเบ็ดเสร็จ) เป็นต้นแบบสัญญา ข้อควรระวัง: ภายใต้สมุดปกแดง การเปลี่ยนแปลงนำโดยวิศวกร ภายใต้สมุดปกเหลือง การเปลี่ยนแปลงอาจเกี่ยวข้องกับการแบ่งความรับผิดชอบด้านการออกแบบ ภายใต้สมุดปกเงิน เจ้าของโครงการควบคุมการเปลี่ยนแปลงอย่างเข้มงวดกว่า และผู้รับเหมาแบกรับความเสี่ยงมากกว่า หมายเลขข้อกำหนดและเวอร์ชันที่ใช้ โปรดอ้างอิงเอกสารทางการ
การเริ่มต้นเปลี่ยนแปลงมักมีสองเส้นทาง: หนึ่งคือวิศวกรออกคำสั่งเปลี่ยนแปลง (Variation Instruction) โดยตรง สองคือผู้รับเหมาเสนอข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงตามสภาพหน้างาน (Value Engineering หรือข้อเสนอการเปลี่ยนแปลง) ข้อ 13.1 ของฉบับปี 1999 กำหนดว่าวิศวกรสามารถเริ่มการเปลี่ยนแปลงได้ทุกเวลาก่อนออกใบรับรองการรับมอบงาน โดยออกคำสั่งหรือขอให้ผู้รับเหมายื่นข้อเสนอ ฉบับปี 2017 เพิ่มข้อกำหนด procedural เช่น วิศวกรต้องตอบสนองภายในระยะเวลาที่สมเหตุสมผล ผู้รับเหมาต้องยืนยันเมื่อได้รับคำสั่ง
รายการประเภทการเปลี่ยนแปลงที่พบบ่อย:
| ประเภท | สถานการณ์ทั่วไป | ฐานสัญญา |
|---|---|---|
| การเปลี่ยนแปลงการออกแบบ | แก้ไขแบบก่อสร้าง ปรับพารามิเตอร์ทางเทคนิค | ข้อ 13.1 |
| การเปลี่ยนแปลงปริมาณงาน | เพิ่มลดจำนวนในบัญชีปริมาณงาน | ข้อ 13.1 |
| การเปลี่ยนแปลงลำดับ/วิธีการก่อสร้าง | เจ้าของโครงการขอปรับลำดับงาน | ข้อ 13.1 |
| เพิ่มลดขอบเขตงาน | เพิ่มหน่วยงานใหม่หรือยกเลิกงานบางส่วน | ข้อ 13.1 |
| การปรับจากการเปลี่ยนแปลงกฎหมาย | กฎหมายของประเทศโครงการเปลี่ยนแปลง | ข้อ 13.7 |
การกำหนดราคาเปลี่ยนแปลงเป็นจุดโต้แย้งหลักของกระบวนการเปลี่ยนแปลง หลักการพื้นฐานของ FIDIC คือ: หากงานที่เปลี่ยนแปลงมีลักษณะเดียวกันกับงานบางอย่างในสัญญาและดำเนินการภายใต้เงื่อนไขที่คล้ายคลึงกัน ควรใช้ราคาต่อหน่วยในสัญญา มิฉะนั้นควรเจรจาใหม่หรือให้วิศวกรกำหนดอัตราใหม่
ข้อ 12.3 (การประเมินราคา) และข้อ 13.3 (กระบวนการเปลี่ยนแปลง) ของฉบับปี 1999 ร่วมกัน构成กรอบการประเมินราคา ฉบับปี 2017 กำหนดหน้าที่ของวิศวกรเพิ่มเติมว่า "ต้องปรึกษาหารือกับทั้งสองฝ่ายก่อนตกลงหรือกำหนด" ในทางปฏิบัติ การประเมินราคาการเปลี่ยนแปลงมัก遵循ลำดับความสำคัญดังนี้:
1. มีราคาต่อหน่วยที่ใช้ได้หรือคล้ายคลึงในสัญญา → ใช้โดยตรงหรือปรับอย่างสมเหตุสมผล
2. ไม่มีราคาต่อหน่วยที่ใช้ได้ในสัญญา → อ้างอิงราคาต่อหน่วยในสัญญาเพื่ออนุมานอย่างสมเหตุสมผล
3. ไม่สามารถอนุมานได้ → เจรจาตามต้นทุนจริงบวกกำไรที่สมเหตุสมผล
ข้อควรระวังพิเศษ: ภายใต้สมุดปกเงิน ผู้รับเหมารับผิดชอบต่อความถูกต้องของ "ข้อกำหนดของเจ้าของโครงการ" มากขึ้น พื้นที่ในการประเมินราคาการเปลี่ยนแปลงจึงค่อนข้างน้อยกว่า
การเปลี่ยนแปลงไม่เพียงเกี่ยวข้องกับค่าใช้จ่าย แต่ยังมักมาพร้อมกับการปรับระยะเวลา ข้อ 8.4 ของ FIDIC (การขยายเวลาสำเร็จ) กำหนดว่าหากการเปลี่ยนแปลงทำให้ผู้รับเหมาไม่สามารถสำเร็จงานก่อนวันสำเร็จได้ ผู้รับเหมามีสิทธิได้รับขยายระยะเวลา กระบวนการเปลี่ยนแปลงและกระบวนการเรียกร้องระยะเวลามักพัวพันกันในทางปฏิบัติ ผู้รับเหมาต้องประเมินผลกระทบต่อระยะเวลาพร้อมกับการยืนยันการเปลี่ยนแปลง และสงวนสิทธิในการเรียกร้อง
FIDIC กำหนดข้อจำกัดด้านเวลาหลายประการสำหรับกระบวนการเปลี่ยนแปลง ฉบับปี 2017 เน้นเป็นพิเศษ:
หมายเหตุ: เวอร์ชันต่าง ๆ (1999/2017) มีข้อกำหนดเวลาต่างกัน จำนวนวันเฉพาะโปรดอ้างอิงเอกสารทางการ
กระบวนการเปลี่ยนแปลงไม่เท่ากับกระบวนการเรียกร้อง การเปลี่ยนแปลงคือการปรับที่ออกคำสั่ง โดยความยินยอมของทั้งสองฝ่ายหรือวิศวกรตัดสินฝ่ายเดียว ส่วนข้อเรียกร้องคือการอ้างสิทธิของฝ่ายหนึ่งที่ได้รับความเสียหายจากเหตุที่ไม่ใช่ความผิดของตนเอง ในทางปฏิบัติ ผู้รับเหมามักเรียกร้องค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมภายใต้คำสั่งเปลี่ยนแปลงผ่านกระบวนการเรียกร้อง ทั้งสองต้องแยกแยะอย่างชัดเจนและบันทึกแยกกันในการบริหารสัญญา
| มิติเปรียบเทียบ | กระบวนการเปลี่ยนแปลง FIDIC | มาตรฐานจีน (เช่น GB/T 50326) | มาตรฐานสากลอื่น (เช่น NEC, AIA) | มาตรฐานท้องถิ่น (เช่น ตะวันออกกลาง แอฟริกาบางประเทศ) |
|---|---|---|---|---|
| ผู้มีอำนาจออกคำสั่งเปลี่ยนแปลง | วิศวกร/ตัวแทนเจ้าของโครงการ | วิศวกรควบคุม/ผู้ว่าจ้าง | ผู้จัดการโครงการ/ตัวแทนเจ้าของโครงการ | ตามกฎหมายท้องถิ่นและสัญญา |
| กลไกการประเมินราคา | ราคาต่อหน่วยในสัญญาให้ความสำคัญก่อน มิฉะนั้นเจรจา | ข้อกำหนดในสัญญาให้ความสำคัญ อ้างอิง定额 | NEC เน้นกลไก "เหตุการณ์ชดเชย" | ส่วนใหญ่อ้างอิง FIDIC หรือ定额ท้องถิ่น |
| ข้อกำหนดเวลา | กำหนดเวลาตามกระบวนการชัดเจน | ยืดหยุ่นกว่า | NEC เข้มงวดมาก | แตกต่างกันมาก |
| การระงับข้อพิพาท | DAB/DAAB | ประสานงานวิศวกรควบคุม อนุญาโตตุลาการ/ศาล | ผู้ตัดสิน/อนุญาโตตุลาการ | ตามกฎหมายท้องถิ่น |
ข้อสังเกต: ความแตกต่างหลักระหว่างมาตรฐานจีนกับ FIDIC ในกระบวนการเปลี่ยนแปลงอยู่ที่ตำแหน่งบทบาทของ "วิศวกร" และพื้นฐานการประเมินราคา ในโครงการต่างประเทศ หากสัญญากำหนดให้ใช้ FIDIC ควรยึดข้อกำหนด FIDIC เป็นหลัก มาตรฐานจีนใช้เป็นเพียงข้อมูลอ้างอิง
สถานการณ์ที่หนึ่ง: โครงการรถไฟจีน-ลาว
รถไฟจีน-ลาวเป็นโครงการสัญลักษณ์ "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" ที่บริษัทจีนเข้าร่วมก่อสร้าง ใช้รูปแบบการบริหารโครงการวิศวกรรมนานาชาติ ในระหว่างการก่อสร้าง เนื่องจากสภาพธรณีวิทยาตามแนวเส้นทางซับซ้อน เกิดการเปลี่ยนแปลงการออกแบบหลายครั้ง (เช่น การปรับระดับหินล้อมอุโมงค์ การเปลี่ยนรูปแบบฐานรากสะพาน) การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวดำเนินการตามกระบวนการเปลี่ยนแปลงในสัญญา เกี่ยวข้องกับการเพิ่มลดปริมาณงานและการปรับระยะเวลา รายงานสาธารณะแสดงว่าโครงการผ่านกลไกการบริหารการเปลี่ยนแปลงทำให้งานดำเนินไปได้
สถานการณ์ที่สอง: โครงการนิวเคลียร์การาจี ปากีสถาน
โครงการนิวเคลียร์ต่างประเทศควบคุมการเปลี่ยนแปลงการออกแบบอย่างเข้มงวดมาก ข้อมูลสาธารณะแสดงว่าโครงการดังกล่าวเกิดการเปลี่ยนแปลงในระหว่างการก่อสร้างเนื่องจากมาตรฐานความปลอดภัยยกระดับ การปรับอินเทอร์เฟซอุปกรณ์ ฯลฯ ต้องประเมินราคาและอนุมัติตามกระบวนการเปลี่ยนแปลงในสัญญา ผู้รับเหมาต้องจัดการคำสั่งของเจ้าของโครงการ การยืนยันของฝ่ายออกแบบ และการบันทึกต้นทุนพร้อมกัน
สถานการณ์ที่สาม: โครงการทางหลวงในแอฟริกา (โครงการช่วยเหลือ/รับเหมาที่รายงานสาธารณะ)
ในโครงการรับเหมาก่อสร้างทางหลวงบางแห่งในแอฟริกา เนื่องจากเจ้าของโครงการปรับแนวเส้นทางหรือเพิ่มสิ่งระบายน้ำ เกิดคำสั่งเปลี่ยนแปลง ผู้รับเหมายื่น报价การเปลี่ยนแปลงตามข้อ 13 ของ FIDIC วิศวกรตรวจสอบแล้วกำหนดราคา ข้อพิพาทที่พบบ่อยในโครงการดังกล่าวอยู่ที่การพิจารณาว่า "มีราคาต่อหน่วยที่ใช้ได้ในสัญญาหรือไม่"
Q1: คำสั่งเปลี่ยนแปลงต้องเป็นลายลักษณ์อักษรหรือไม่?
FIDIC กำหนดว่าคำสั่งเปลี่ยนแปลงโดยหลักควรเป็นลายลักษณ์อักษร หากวิศวกรออกคำสั่งด้วยวาจา ผู้รับเหมาควรยืนยันเป็นลายลักษณ์อักษรโดยเร็ว ฉบับปี 2017 มีข้อกำหนดที่ชัดเจนกว่าเกี่ยวกับกระบวนการยืนยัน โปรดอ้างอิงเอกสารทางการ
Q2: ผู้รับเหมาสามารถก่อสร้างก่อนแล้วค่อยเจรจาราคาได้หรือไม่?
ความเสี่ยงสูงมาก แม้ FIDIC อนุญาตให้ดำเนินการก่อนในกรณีฉุกเฉิน แต่ผู้รับเหมาควรบันทึกต้นทุนและส่ง通知พร้อมกัน แนะนำให้ยืนยันสิทธิ procedural ก่อนหลังจากได้รับคำสั่งเปลี่ยนแปลง แล้วจึงดำเนินการก่อสร้าง
Q3: การเปลี่ยนแปลงและข้อเรียกร้องสามารถเรียกร้องพร้อมกันได้หรือไม่?
ได้ แต่ต้องแยกแยะ การเปลี่ยนแปลงแก้ปัญหา "ทำอะไร เท่าไหร่" ข้อเรียกร้องแก้ปัญหา "ความเสียหายเพิ่มเติมจากการเปลี่ยนแปลง" ทั้งสองควรบันทึกแยกและ通知แยกในการบริหารสัญญา
Q4: หากวิศวกรปฏิเสธการประเมินราคาการเปลี่ยนแปลงทำอย่างไร?
ผู้รับเหมาสามารถยื่นต่อ DAB (คณะกรรมการตัดสินข้อพิพาท) หรือ DAAB ตามข้อกำหนดการระงับข้อพิพาทในสัญญา ฉบับปี 2017 เสริมสร้างกลไก DAB เพิ่มเติม
Q5: กระบวนการเปลี่ยนแปลงภายใต้สมุดปกเงินมีลักษณะพิเศษอย่างไร?
ภายใต้สมุดปกเงิน ผู้รับเหมารับผิดชอบการออกแบบมากขึ้น เจ้าของโครงการควบคุมการเปลี่ยนแปลงเข้มงวดกว่า พื้นที่ประเมินราคาการเปลี่ยนแปลงค่อนข้างน้อย ผู้รับเหมาควรประเมินความเสี่ยงนี้อย่างเต็มที่ในขั้นตอนการเสนอราคา
1. จัดทำทะเบียนการเปลี่ยนแปลง: กำหนดหมายเลขและจัดเก็บคำสั่งเปลี่ยนแปลง ข้อเสนอ การประเมินราคา การอนุมัติแต่ละรายการ เพื่อให้สามารถตรวจสอบย้อนหลังได้
2. บันทึกผลกระทบต่อระยะเวลาพร้อมกัน: เมื่อเกิดการเปลี่ยนแปลง ประเมินทันทีว่ากระทบเส้นทางวิกฤตหรือไม่ และส่ง通知ระยะเวลา
3. ยืนยันเป็นลายลักษณ์อักษรก่อน: คำสั่งด้วยวาจาทุกคำสั่งควรยืนยันเป็นลายลักษณ์อักษรภายใน 24-48 ชั่วโมง เพื่อหลีกเลี่ยงข้อพิพาทในภายหลัง
4. ทำความคุ้นเคยกับเวอร์ชันสัญญา: ฉบับปี 1999 และ 2017 แตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญในกระบวนการเปลี่ยนแปลง ทีมโครงการควรระบุเวอร์ชันที่ใช้ให้ชัดเจน
5. แยกแยะการเปลี่ยนแปลงกับข้อเรียกร้อง: จัดตั้งกระบวนการเปลี่ยนแปลงและกระบวนการเรียกร้องแยกกันในการบริหารสัญญา เพื่อหลีกเลี่ยงความสับสน
6. เก็บหลักฐานต้นทุน: ในข้อพิพาทการประเมินราคาการเปลี่ยนแปลง บันทึกต้นทุนจริงเป็นหลักฐานที่แข็งแกร่งที่สุด
7. ตกลงกลไกราคาต่อหน่วยล่วงหน้า: ในขั้นตอนการเจรจาสัญญา พยายามกำหนดกฎการประเมินราคาการเปลี่ยนแปลงให้ชัดเจน เพื่อลดข้อพิพาทในการดำเนินการ
8. ติดตามการเปลี่ยนแปลงกฎหมายท้องถิ่น: การปรับจากการเปลี่ยนแปลงกฎหมายภายใต้ข้อ 13.7 ต้องติดตามความเคลื่อนไหวกฎหมายของประเทศโครงการอย่างทันท่วงที
---
หมายเหตุ: หมายเลขข้อกำหนด จำนวนวัน时限 ความแตกต่างของเวอร์ชัน และเนื้อหาเฉพาะอื่น ๆ ที่กล่าวถึงในบทความนี้ โปรดยึดตามข้อความเงื่อนไขสัญญาที่ FIDIC เผยแพร่อย่างเป็นทางการ กรณีโครงการอ้างอิงเฉพาะข้อมูลจากรายงานสาธารณะ ไม่เกี่ยวข้องกับข้อมูลที่ยังไม่เปิดเผย