FIDIC Red Book (Conditions of Contract for Construction) · สัญญาระหว่างประเทศ
FIDIC สมุดปกแดง มีชื่อเต็มว่า "เงื่อนไขสัญญาสำหรับงานก่อสร้าง" (Conditions of Contract for Construction) เป็นหนึ่งในแม่แบบสัญญามาตรฐานที่ออกโดยสหพันธ์วิศวกรที่ปรึกษานานาชาติ (FIDIC) เนื่องจากปกเป็นสีแดง ในวงการจึงเรียกกันทั่วไปว่า "สมุดปกแดง" ฉบับทั่วไปล่าสุดคือสมุดปกแดงในชุด "สายรุ้ง" ที่ตีพิมพ์ครั้งแรกปี 1999 และปรับปรุงปี 2017 เอกสารนี้จัดทำเป็นภาษาอังกฤษ ฉบับแปลอย่างเป็นทางการรวมถึงฉบับภาษาจีน เผยแพร่โดยสำนักงานเลขาธิการ FIDIC สำหรับหมายเลขเวอร์ชันที่แน่ชัดโปรดดูเอกสารทางการ
ความเป็นมาในการจัดทำ: FIDIC ก่อตั้งขึ้นในปี 1913 มุ่งมั่นผลักดันมาตรฐานงานวิศวกรรมที่ปรึกษาและงานรับเหมานานาชาติมาโดยตลอด กลางศตวรรษที่ 20 ข้อพิพาทโครงการข้ามชาติเกิดขึ้นบ่อยครั้ง เงื่อนไขสัญญาแตกต่างกันมาก การกระจายความเสี่ยงไม่ชัดเจน ด้วยเหตุนี้ FIDIC จึงเผยแพร่สมุดปกแดงครั้งแรกในปี 1957 หลังจากนั้นปรับปรุงหลายครั้ง ค่อย ๆ ก่อตัวเป็นกรอบการแบ่งปันความเสี่ยงที่ใช้ "วิศวกร" เป็นบทบาทบริหารหลัก ฉบับปี 2017 ปรับให้เข้ากับโครงการขนาดใหญ่ที่ซับซ้อน ข้อกำหนดการจัดซื้อของธนาคารเพื่อการพัฒนาพหุภาคี และแนวโน้มการบริหารจัดการดิจิทัล
ขอบเขตการใช้งาน: สมุดปกแดงเหมาะสำหรับโครงการก่อสร้างอาคาร งานโยธา ไฟฟ้าพลังน้ำ ฯลฯ ที่เจ้าของโครงการ (หรือวิศวกร) เป็นผู้ออกแบบ โดยทั่วไปใช้สัญญาราคาต่อหน่วยหรือสัญญาราคาเหมาที่ปรับราคาได้ เมื่อการออกแบบส่วนใหญ่ของโครงการเป็นความรับผิดชอบของผู้รับเหมา ควรเลือกสมุดปกเหลือง (งานเครื่องกลไฟฟ้า อาคาร) หรือสมุดปกเงิน (EPC แบบเบ็ดเสร็จ) สมุดปกแดงใช้กันอย่างแพร่หลายในโครงการเงินกู้ของธนาคารโลก ธนาคารพัฒนาเอเชีย ธนาคารพัฒนาแอฟริกา และสถาบันการเงินระหว่างประเทศอื่น ๆ รวมถึงโครงการประมูลภาครัฐจำนวนมากตามเส้นทาง "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง"
สมุดปกแดงสร้างโครงสร้างการกำกับดูแลสามฝ่าย เจ้าของโครงการ—วิศวกร—ผู้รับเหมา วิศวกรได้รับการว่าจ้างจากเจ้าของโครงการ แต่ต้องปฏิบัติหน้าที่อย่างเป็นธรรมตามสัญญา รับผิดชอบออกคำสั่ง อนุมัติแบบ วัดปริมาณและจ่ายเงิน ตัดสินข้อเรียกร้องและการเปลี่ยนแปลง ประเด็นสำคัญ: "คำตัดสิน" ของวิศวกรไม่ถือเป็นที่สุดคู่สัญญาสามารถยื่นต่อคณะกรรมการหลีกเลี่ยง/ชี้ขาดข้อพิพาท (DAAB) ได้
| บทบาท | หน้าที่หลัก | ความเสี่ยงที่รับผิดชอบ |
|---|---|---|
| เจ้าของโครงการ | จัดหาสถานที่ จ่ายราคาสัญญา ช่วยเหลือใบอนุญาต | การเมือง กฎหมาย เหตุสุดวิสัย |
| วิศวกร | บริหารประจำวัน วัดปริมาณ สั่งการเปลี่ยนแปลง | ความรับผิดวิชาชีพ (ไม่ใช่ความเสี่ยงตามสัญญา) |
| ผู้รับเหมา | ก่อสร้าง คุณภาพ ความปลอดภัย ความคืบหน้า | วิธีการก่อสร้าง แรงงาน เครื่องจักร |
| DAAB | ชี้ขาดข้อพิพาท | บุคคลที่สามอิสระ |
สมุดปกแดงขึ้นชื่อเรื่องความสมดุลของความเสี่ยง แตกต่างจากสมุดปกเงินที่โอนความเสี่ยงส่วนใหญ่ให้ผู้รับเหมา การกระจายโดยทั่วไปมีดังนี้:
หมายเหตุ: ฉบับปี 2017 นำหน้าที่แจ้งที่เข้มงวดขึ้นสำหรับ "สภาพทางกายภาพที่ไม่สามารถคาดการณ์ได้" ผู้รับเหมาต้องแจ้งภายใน 28 วัน มิฉะนั้นจะสูญเสียสิทธิในการเรียกร้อง
สมุดปกแดงโดยทั่วไปใช้สัญญาราคาต่อหน่วย ปริมาณในบัญชีรายการปริมาณงาน (BOQ) เป็นค่าประมาณ จ่ายตามการวัดจริง ขั้นตอนการชำระเงิน:
1. ผู้รับเหมายื่นรายงานทุกเดือน
2. วิศวกรตรวจสอบและออกใบรับรองการชำระเงินระหว่างกาลภายใน 7 วัน
3. เจ้าของโครงการชำระภายใน 28 วัน (ระยะเวลาที่แน่นอนสามารถเจรจาได้)
4. เงินประกันผลงานโดยทั่วไป 10% ปล่อยครึ่งหนึ่งเมื่อ完工 ปล่อยส่วนที่เหลือหลังสิ้นสุดระยะแจ้งข้อบกพร่อง
ข้อกำหนดการปรับราคา: หากมีการเปลี่ยนแปลงกฎหมายหรือความผันผวนของราคาสินค้า สามารถปรับได้ตามสูตรที่ตกลงในสัญญา (เช่น ใช้ดัชนีราคา) ฉบับปี 2017 เพิ่มข้อกำหนด "เงินงวดความคืบหน้า" ต้องชำระภายใน 56 วัน มิฉะนั้นผู้รับเหมาสามารถระงับหรือบอกเลิกได้
สมุดปกแดงกำหนดการระงับข้อพิพาทหลายระดับ:
1. คำตัดสินของวิศวกร (ผูกพันชั่วคราว)
2. คำชี้ขาดของ DAAB (ภายใน 56 วัน)
3. การเจรจาไมตรี (56 วัน)
4. อนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศ (เว้นแต่ตกลงเป็นอย่างอื่น)
ฉบับปี 2017 เน้นความเป็นสถาบันถาวรของ DAAB ต้องจัดตั้งทันทีหลังสัญญามีผลใช้บังคับ เพื่อหลีกเลี่ยงการจัดตั้งชั่วคราวเมื่อเกิดข้อพิพาท
| มิติเปรียบเทียบ | FIDIC สมุดปกแดง | มาตรฐานจีน (เช่น GB 50500) | มาตรฐานระหว่างประเทศอื่น (เช่น NEC, AIA) | มาตรฐานท้องถิ่น (เช่น ตะวันออกกลาง แอฟริกา) |
|---|---|---|---|---|
| ความรับผิดชอบการออกแบบ | เจ้าของโครงการ | เจ้าของโครงการหรือผู้รับเหมา (ตามสัญญา) | NEC: ยืดหยุ่น; AIA: เจ้าของโครงการ | ส่วนใหญ่เจ้าของโครงการ |
| การกระจายความเสี่ยง | สมดุล | เอนเอียงไปทางเจ้าของโครงการ | NEC: ร่วมมือ; AIA: เจ้าของโครงการ | มักเอนเอียงไปทางเจ้าของโครงการ |
| บทบาทวิศวกร | อิสระและเป็นธรรม | วิศวกรควบคุมงาน | NEC: ผู้จัดการโครงการ; AIA: สถาปนิก | วิศวกรควบคุมหรือตัวแทนเจ้าของโครงการ |
| กลไกการชำระเงิน | ราคาต่อหน่วยวัดจริง | คิดราคาตามรายการ | ชำระตามขั้นตอน | หลายรูปแบบ |
| การระงับข้อพิพาท | DAAB+อนุญาโตตุลาการ | ฟ้องร้อง/อนุญาโตตุลาการ | คำชี้ขาด+อนุญาโตตุลาการ | ศาลท้องถิ่น |
| โครงการที่เหมาะสม | เงินกู้ระหว่างประเทศ โครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ | การลงทุนภาครัฐในประเทศ | เครือจักรภพ สหรัฐอเมริกา | โครงการในประเทศนั้น |
สรุป: สมุดปกแดงได้รับการยอมรับสูงสุดในโครงการเงินทุนระหว่างประเทศ แต่ต้องระวังความขัดแย้งกับกฎหมายบังคับท้องถิ่น (เช่น กฎหมายแรงงาน กฎหมายสิ่งแวดล้อม) มาตรฐานจีนเข้ากับระบบ定额ในประเทศมากกว่า NEC เน้นการเตือนล่วงหน้า AIA เน้นวิชาชีพสถาปัตยกรรม
1. โครงการทางหลวงที่ได้รับทุนจากธนาคารโลก: เช่น ทางหลวงในประเทศตามเส้นทาง "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" ใช้สมุดปกแดงเป็นพื้นฐานเอกสารประมูล เจ้าของโครงการให้การออกแบบเบื้องต้น ผู้รับเหมาเสนอราคาต่อหน่วย วิศวกรมาจากบริษัทที่ปรึกษาระหว่างประเทศ รายงานสาธารณะแสดงว่าโครงการประเภทนี้มักเกิดข้อเรียกร้องจากความล่าช้าในการเวนคืนที่ดิน ข้อ 20 ของสมุดปกแดงกลายเป็นพื้นฐานของทั้งสองฝ่าย
2. โครงการโรงไฟฟ้าพลังน้ำในแอฟริกา: โรงไฟฟ้าพลังน้ำที่บริษัทจีนรับเหมาเบ็ดเสร็จ เจ้าของโครงการเป็นบริษัทไฟฟ้าท้องถิ่น ใช้เงินกู้จากธนาคารพัฒนาแอฟริกา สัญญาใช้สมุดปกแดงฉบับปี 1999 แต่เงื่อนไขพิเศษแก้ไขนิยามเหตุสุดวิสัย ระหว่างดำเนินโครงการเกิดความล่าช้าจากน้ำท่วม ผู้รับเหมาขอ EOT และค่าชดเชยบางส่วนตามข้อ 19 สำเร็จ
3. โครงการขุดลอกร่องน้ำท่าเรือในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้: โครงการขยายท่าเรือตามรายงานสาธารณะ เจ้าของโครงการให้ข้อมูลธรณีวิทยา แต่พบชั้นหินจริง ผู้รับเหมาอ้างข้อ 4.12 "สภาพทางกายภาพที่ไม่สามารถคาดการณ์ได้" ยื่นข้อเรียกร้อง ผ่านการชี้ขาดของ DAAB ได้รับการชดเชยเวลาและต้นทุน กรณีนี้มักใช้เป็นสื่อฝึกอบรมข้อกำหนดความเสี่ยงของสมุดปกแดง
Q1: สมุดปกแดง สมุดปกเหลือง สมุดปกเงิน เลือกอย่างไร?
A: เจ้าของโครงการออกแบบ→สมุดปกแดง; ผู้รับเหมาออกแบบแต่เจ้าของโครงการกำกับ→สมุดปกเหลือง; รับเหมาเบ็ดเสร็จ→สมุดปกเงิน หากเจ้าของโครงการทำเฉพาะการออกแบบแนวคิด ผู้รับเหมาทำการออกแบบรายละเอียด ยังอาจเลือกสมุดปกเหลืองได้
Q2: คำสั่งเปลี่ยนแปลงที่วิศวกรออก ผู้รับเหมาต้องปฏิบัติตามหรือไม่?
A: ใช่ ผู้รับเหมาควรปฏิบัติทันที แต่สามารถแจ้งข้อเรียกร้องพร้อมกันได้ หากการเปลี่ยนแปลงเกินขอบเขตสัญญาหรือผิดกฎหมาย สามารถปฏิเสธและยื่นข้อพิพาทได้
Q3: ระยะเวลา 28 วันในการแจ้งข้อเรียกร้องสามารถขยายได้หรือไม่?
A: โดยทั่วไปไม่ได้ ฉบับปี 2017 ระบุชัดเจนว่าล่าช้าสูญเสียสิทธิ เว้นแต่เงื่อนไขพิเศษในสัญญาระบุไว้เป็นอย่างอื่น มิฉะนั้นต้องปฏิบัติตามอย่างเคร่งครัด
Q4: เงินประกันผลงานปล่อยเมื่อใด?
A: ปล่อยครึ่งหนึ่งเมื่อส่งมอบเมื่อ完工 ปล่อยส่วนที่เหลือหลังสิ้นสุดระยะแจ้งข้อบกพร่อง (โดยทั่วไป 365 วัน) หากวิศวกรไม่ออกใบรับรองการส่งมอบตามกำหนด ผู้รับเหมาสามารถทวงถามได้
Q5: คำชี้ขาดของ DAAB ผูกพันทั้งสองฝ่ายหรือไม่?
A: มีผลผูกพันชั่วคราว ทั้งสองฝ่ายต้องปฏิบัติทันที เว้นแต่อนุญาโตตุลาการกลับคำตัดสิน แต่หากฝ่ายหนึ่งไม่ปฏิบัติ อีกฝ่ายสามารถยื่นอนุญาโตตุลาการได้
1. ตรวจสอบเงื่อนไขพิเศษทีละข้อในขั้นตอนการประมูล: เงื่อนไขทั่วไปของสมุดปกแดงสามารถเจรจาได้ เงื่อนไขพิเศษมักแก้ไขการกระจายความเสี่ยง 重点关注เหตุสุดวิสัย การเปลี่ยนแปลงกฎหมาย ระยะเวลาชำระเงิน
2. จัดทำทะเบียนการแจ้ง 28 วัน: ข้อเรียกร้อง การเปลี่ยนแปลง สภาพที่ไม่สามารถคาดการณ์ได้ทั้งหมดต้องแจ้งภายใน 28 วัน แนะนำตั้งผู้จัดการสัญญาเฉพาะเพื่อติดตาม
3. เก็บบันทึกเป็นลายลักษณ์อักษรทั้งหมด: บันทึกหน้างาน รายงานการประชุม คำสั่ง口头ของวิศวกรต้องยืนยันเป็นลายลักษณ์อักษร ในการพิจารณาของ DAAB และอนุญาโตตุลาการ สายโซ่หลักฐานเป็นตัวชี้ขาดความสำเร็จ
4. ระวังการใช้ "คำตัดสินของวิศวกร": หากวิศวกรเข้าข้างเจ้าของโครงการอย่างชัดเจน ให้ยื่นต่อ DAAB ทันที หลีกเลี่ยงการยอมรับโดยปริยาย
5. จับคู่การประกันภัยกับหนังสือค้ำประกัน: สมุดปกแดงกำหนดให้ผู้รับเหมาทำประกันภัยทุกความเสี่ยงงานก่อสร้าง ประกันภัยความรับผิดต่อบุคคลที่สาม และยื่นหนังสือค้ำประกันผลงาน ระวังอายุหนังสือค้ำประกันต้องครอบคลุมระยะแจ้งข้อบกพร่อง
6. ปฏิบัติตามกฎหมายท้องถิ่นล่วงหน้า: ศึกษากฎหมายแรงงาน กฎหมายภาษี กฎหมายสิ่งแวดล้อมของประเทศโครงการล่วงหน้า หลีกเลี่ยงข้อกำหนดบังคับท้องถิ่นที่ทำให้เงื่อนไขสัญญาเป็นโมฆะ
7. ฝึกอบรมทีมโครงการ: เงื่อนไขสมุดปกแดงซับซ้อน แนะนำจัดฝึกอบรมเฉพาะสำหรับผู้จัดการโครงการ วิศวกรสัญญา เจ้าหน้าที่การเงิน สามารถอ้างอิงโมดูลฝึกอบรมทางการของ FIDIC
8. 介入ข้อพิพาทตั้งแต่เนิ่น ๆ: เมื่อเกิดความขัดแย้ง เริ่ม DAAB โดยเร็ว หลีกเลี่ยงการยกระดับเป็นอนุญาโตตุลาการ อนุญาโตตุลาการมีต้นทุนสูง ระยะเวลานาน และส่งผลต่อชื่อเสียงต่างประเทศของบริษัทจีน
เตือนสุดท้าย: สมุดปกแดงเป็นเครื่องมือ ไม่ใช่คัมภีร์ แต่ละโครงการต้องปรับแต่งตามข้อกำหนดของผู้ให้ทุน กฎหมายท้องถิ่น และความ偏好ของเจ้าของโครงการ สำหรับเวอร์ชันเฉพาะ หมายเลขข้อ และการปรับปรุงล่าสุด โปรดดูเอกสารทางการของ FIDIC หรือฉบับแปลที่ได้รับอนุญาต